Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А32-49700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-49700/2019

«28» ноября 2019г.


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении к административной ответственности ООО «Энергоопора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 350059, <...>) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 № 13-139-Ю-52-АИ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.12.2018г., удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019г., паспорт);



УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Энергоопора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 350059, <...>) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.10.2019 № 13-139-Ю-52-АИ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее

ООО «Энергоопора» не исполнено в установленный срок предписание № 13-139-Ю-05-АИ от 11 февраля 2019 года, должностного лица ФИО3, ведущего консультанта отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов, осуществляющего государственный строительный надзор на объекте. Не устранены ранее выявленные нарушения, а именно:

1) пункт 1 предписания (В соответствии с РД 11-02-2006 и с п.6.13 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Фактически: исполнительная документация по выполненным работам при строительстве сетей газоснабжения не представлена, в связи с чем не представляется возможным определить соответствие выполненных работ проектной документации) – не устранен, исполнительная документация по выполненным работам при строительстве сетей газоснабжения в полном объеме не представлена (отсутствует исполнительная документация на сварку и укладку труб в границах ул.Больничной, ул.Копыльской, ул.Юго-Западная, ул.Есаульская; по ул.Красной от ПК7 до ПК9; исполнительная документация на строительство шкафных распределительных пунктов (ШРП) №1, 2, 3, 4, 5, 7, 8; на устройство контрольных трубок в ковере и др.).

ООО «Энергоопора» в установленном порядке 11 февраля 2019 года выдано предписание № 13-139-Ю-05-АИ об устранении нарушений законодательства.

Предписание № 13-139-Ю-05-АИ от 11 февраля 2019 года получено в тот же день.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30 календарных дней со дня вручения предписания.

02 апреля 2019 года в департамент поступило ходатайство ООО «Энергооопора» о продлении срока устранения выявленных нарушений до 31 мая 2019 года. Актом проверки № 13-139-Ю-81-АИ от 12.04.2019 года срок исполнения предписания от 11.02.2019 года № 13-139-Ю-81-АИ продлен до 31 мая 2019 года.

26 июня 2019 года в департамент поступило ходатайство ООО «Энергооопора» о продлении срока устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2019 года. Актом проверки № 13-139-Ю-159-АИ от 01.07.2019 года срок исполнения предписания от 11.02.2019 года № 13-139-Ю-81-АИ продлен до 30 августа 2018 года.

На основании приказа от 23 августа 2019 года № 13-875 должностным лицом департамента проведена проверка объекта капитального строительства «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой», расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Юго-Западный микрорайон.

С приказом от 23 августа 2019 года № 13-875 ознакомлен представитель по доверенности ООО «Энергоопора» ФИО4 в тот же день.

В результате указанной проверки специалистом департамента установлено, что ООО «Энергоопора» требования предписания от 11 февраля 2019 года № 13-139-Ю-05-АИ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки ООО «Энергоопора» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

27 сентября 2019 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов был составлен акт проверки №13-139-Ю-229-АИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации должностным лицом, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 01 октября 2019 года в отношении ООО «Энергоопора» составлен протокол об административном правонарушении № 13-139-Ю-52-АИ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя ООО «Энергоопора» ФИО4

О составлении протокола ООО «Энергоопора» было уведомлено письмом от 26 сентября 2019 года № 69.13-71/19-01, которое получено представителем ООО «Энергоопора» ФИО4 в тот же день.Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документальных доказательств, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него действия по устранению нарушений, установленных предписанием, суду представлено не было.

Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания департамента посягает на установленный порядок управления.

Состав части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы общества, изложенные в отзыве на заявление подлежат отклонению судом, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку в рамках дела №А32-12811/2019 предметом судебного разбирательства было неисполнением обществом ООО «Энергоопора» предписания № 13- 139-Ю-33-АИ от 15 августа 2018 года, по результатам которого Департаментом был составлен протокол об административном правонарушении против порядка управления № 13-139-Ю-07-АИ от 11.02.2019.

В данном же случае ООО «Энергоопора» не исполнено в установленный срок предписание № 13-139-Ю-05-АИ от 11 февраля 2019 года, о чём 27 сентября 2019 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов был составлен акт проверки №13-139-Ю-229-АИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения и 01 октября 2019 года в отношении ООО «Энергоопора» составлен протокол об административном правонарушении № 13-139-Ю-52-АИ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя ООО «Энергоопора» ФИО4

У общества имелась возможность соблюдения предусмотренного законодательством организационно-правового порядка градостроительной деятельности, однако им не были приняты необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Факт неисполнения обществом в установленный срок предписания от № 13-139-Ю-05-АИ от 11 февраля 2019 года подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 27.09.2019 г. № 13-139-Ю-229-АИ, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2019 №13-139-Ю-52-АИ.

Предписание № 13-139-Ю-05-АИ от 11 февраля 2019 года не было признано в установленном порядке незаконным и подлежало исполнению. Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

При этом, суд исходит из того, что выданное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

К аналогичным выводам приходит сложившаяся судебная практика (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 N 15АП-15463/2012 по делу N А53-27843/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 N 15АП-14213/2012 по делу N А32-22938/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 N 15АП-9959/2012 по делу N А32-9876/2012).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на ООО «Энергоопора» минимальный штраф, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере в сумме 50 000 руб.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Энергоопора» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Г. Пристяжнюк