Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А28-1516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1516/2018
г. Киров
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехКомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610005, <...>)

к администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 17.11.2017 №10714-19-10,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО2 (адрес: 610027, г. Киров), ФИО3 (адрес: 610027, г. Киров), ФИО4 (адрес: 610035, г. Киров).

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО5, по доверенности от 08.12.2017,

ответчика – ФИО6, по доверенности от 14.12.2017,

третьих лиц:

ФИО2,

ФИО3 – ФИО7, по доверенности от 08.08.2018,

ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТехКомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Кирова от 17.11.2017 №10714-19-10 об отказе в продлении сроков действия разрешений на строительство.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что строительство объектов по адресу: <...> (строения 16, 21) начато. Выполнены следующие виды работ: разработка котлована (вынут грунт в соответствии с проектами строительства), выполнены подготовительные слои под фундамент, проложены магистральные сети водопровода и магистральные сети канализации, выполнена прокладка наружного газопровода до пятна застройки. Ссылается на заключение договоров долевого участия в строительстве жилья. Мотивирует отставание от ранее запланированных сроков строительства недостаточностью денежных средств, спровоцированной общей экономической ситуацией на строительном рынке. Полагает, что отказ ответчика в продлении срока действия разрешения на строительство, выраженный в письме от 17.11.2017г., не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация муниципального образования «Город Киров» (далее по тексту – ответчик, администрация г. Кирова) заявленные требования не признает, возражая против заявленного требования, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на неоднократное продление срока действия разрешений на строительство от 17.11.2014 №43-RU43306000-350 и 17.11.2014 №43-RU43306000-346. Полагает, что с учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, срок строительства объекта не может продлеваться неограниченное количество раз в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки. Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) подразумевает добросовестность застройщика и разумность его действий. Ввиду отсутствия доказательств принятия ООО «ТехКомсервис» мер по строительству жилых домов в сроки, установленные разрешением на строительство, а также принимая во внимание текущее фактическое состояние строительного объекта, администрация города Кирова считает обоснованым принятое решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство по пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса на новый срок. В отношении фактического состояния объектов администрация указывает, что не оспаривает факт того, что непосредственно после получения разрешения на строительство ООО «ТехКомпсервис» были вырыты котлованы для строительства спорных объектов, однако, в настоящее время продолжение строительства возможно только со стадии подготовки котлованов для фундамента вновь, т.е. выполнения строительно-монтажных работ по объекту в полном объеме. Проект строительства спорных объектов до настоящего времени не реализован, что свидетельствует о том, что застройщиком в течение длительного времени (в периоды продления сроков разрешения на строительство) не начаты какие-либо существенные строительные работы на спорном объекте. Ссылается на фотографии, сделанные сотрудниками УГиА в октябре 2017 года, где видно, что котлован не имеет четких границ и необходимой глубины, свидетельствующих о готовности начать закладку фундамента, на пологих склонах котлованов произрастают многочисленные растения. Котлован, по мнению администрации города Кирова, не может быть использован для осуществления дальнейшего строительства в тех габаритах, которые предусмотрены проектной документацией (габариты в осях 44,64x6,70 м). Таким образом, строительно-монтажные работы по возведению спорного объекта фактически необходимо производить в полном объеме, что свидетельствует о том, что застройщиком в течение длительного времени не начаты какие-либо существенные строительные работы на спорных объектах.

ФИО2, представитель ФИО3 и ФИО4 поддерживают позицию администрации, указывают, что строительство объектов по адресу: <...>: строение 16, строение 21 до настоящего времени не начато, более подробно позиция отражена в отзывах на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

17.11.2014 администрацией муниципального образования «Города Киров» ООО «ТехКомсервис» выдано разрешение на строительство №43-RU43306000-346 объекта капитального строительства – малоэтажные жилые здания. Блокированный жилой дом. Строение №16, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Проезжая, 7а (строение 16), кадастровый номер земельного участка 43:40:000635:9. Срок действия разрешения с учетом продления до 31.12.2017.

17.11.2014 администрацией муниципального образования «Города Киров» ООО «ТехКомсервис» выдано разрешение на строительство №43-RU43306000-350 объекта капитального строительства – малоэтажные жилые здания. Блокированный жилой дом. Строение №21, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, д.7а (строение 21), кадастровый номер земельного участка 43:40:000635:9. Срок действия разрешения с учетом продления до 31.12.2017.

09.11.2017 ООО «ТехКомсервис» обратилось в администрацию г. Кирова с заявлениями о продлении срока действия разрешений от 17.11.2014 №43-RU43306000-346 и от 17.11.2014 №43-RU43306000-350 на строительство объектов капитального строительства: малоэтажные жилые здания. Блокированный жилой дом. Строение №16, 21 на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000635:9, расположенных по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Проезжая, 7а (строение 16, 21), сроком на 1 год, указав готовность объектов 20%.

Администрация письмом от 17.11.2017 отказала заявителю в продлении срока действия разрешений от 17.11.2014, в связи с тем, что срок действия разрешений на строительство истекает 31.12.2017, а строительство объектов не начато.

Полагая, что вышеуказанный отказ администрации муниципального образования «Город Киров» в продлении срока действия разрешений на строительство от 17.11.2014 №43-RU43306000-346 и от 17.11.2014 №43-RU43306000-350, выраженный в письме от 17.11.2017 № 10714-19-10, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ООО «ТехКомсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Город Киров», утвержден постановлением администрации города Кирова от 03.02.2016 № 245-п.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.8 Административного регламента (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений): отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 2.6.1.2, 2.6.1.3 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 настоящего Административного регламента (пункт 2.8.1.) и в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство (пункт 2.8.2.).

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить, начато ли строительство объекта.

Согласно пояснительной записке проектная документация разработана на строительство 6-ти квартирного блокированного двухэтажного жилого дома по адресу: <...>, строение №21. Здание жилого дома относится к 1-ой очереди малоэтажного строительства в слободе «Новое Сергеево». Гарабиты здания в осях 44,64x6,70 м, площадь застройки 398 кв.м. Продолжительность строительства объекта - 18 месяцев. Начало строительства 2014г.

Согласно пояснительной записке проектная документация разработана на строительство 6-ти квартирного блокированного двухэтажного жилого дома по адресу: <...>, строение №16. Здание жилого дома относится к 1-ой очереди малоэтажного строительства в слободе «Новое Сергеево». Гарабиты здания в осях 44,64x6,70 м, площадь застройки 398 кв.м. Продолжительность строительства объекта - 18 месяцев. Начало строительства 2014г.

Согласно примечанию, отраженному на листе «Экспликация зданий и сооружений» в подготовительный период необходимо было выполнить: ограждение площадки строительства, размещение временных зданий и сооружений, обеспечение строительства водой и электроэнергией, временные автодороги, устройство мойки колес автомобилей, установку щита и схемы движения автотранспорта, установку стендов с комплектом первичных средств пожаротушения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 17.11.2014 администрацией муниципального образования «Города Киров» ООО «ТехКомсервис» выдано разрешение на строительство №43-RU43306000-346 объекта капитального строительства – малоэтажные жилые здания. Блокированный жилой дом. Строение №16, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Проезжая, 7а (строение 16), кадастровый номер земельного участка 43:40:000635:9, сроком действия до 17 мая 2016 года, с последующим продлением на основании заявлений ООО «ТехКомсервис», до 30.09.2016, 28.02.2017, 31.12.2017.

Разрешение на строительство №RU43306000-350 от 17.11.2014, выданное ООО «ТехКомсервис» на строительство объекта «Малоэтажные жилые здания. Блокированный жилой дом. Строение №21» сроком действия до 17.05.2016, также продлялось несколько раз на основании заявлений ООО «ТехКомсервис» до 17.09.2016, 17.02.2017 и 31.12.2017.

Представитель администрации указывает, что в результате осмотра в ноябре 2017г. земельного участка с кадастровым номером 43:40:000635:9, расположенного по адресу: <...>, специалистами отдела организации строительства зафиксировано отсутствие ограждения, строительной техники и признаков начала строительства объектов. В отношении котлована указывает, что он не имеет четких границ и необходимой глубины, свидетельствующих о готовности начать закладку фундамента, что подтверждается фотографиями, сделанными сотрудниками УГиА.

Дополнительно представитель администрации ссылается на информацию контрольного управления от 04.04.2018, где указано, что в результате осмотра 02.04.2018 специалистом контрольного управления земельного участка с кадастровым номером 43:40:000635:9, расположенного по адресу: <...>, установлено, что земельный участок находится под снежным покровом, на нем произрастают кустарники, частично с одной стороны установлено металлическое ограждение. На участке имеется бетонная конструкция округлой формы, металлическое и деревянное сооружения, складированы бетонные плиты. Подъездные пути к участку отсутствуют, какие-либо работы на момент осмотра не ведутся, работники строительной организации и техника отсутствуют. Следов ведения какой-либо деятельности на земельном участке не обнаружено.

Доказательств в опровержение доводов администрации и третьих лиц ООО «ТехКомсервис» не представлено.

Ссылка заявителя на выполнение работ по прокладке наружного газопровода до пятна застройки, магистральных сетей водопровода и канализации не может служить основанием для продления разрешения на строительство объектов, поскольку названные работы выполнены, в том числе, для обслуживания строящихся и введенных в эксплуатацию жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000635:9.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем не выполнен минимальный объем работ, который позволял бы считать начатым строительство жилых домов, что в силу прямого указания ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает реализацию процедуры продления срока действия ранее выданных разрешений на строительство.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

При подаче заявления ООО «ТехКомсервис» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судебного акта. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина за рассмотрение заявления подлежит взысканию с ООО «ТехКомсервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТехКомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610005, <...>) о признании незаконным решения администрации города Кирова от 17.11.2017 №10714-19-10 об отказе в продлении сроков действия разрешений на строительство, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТехКомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610005, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина