Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А76-49419/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-49419/2019
05 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гефест» к Министерству сельского хозяйства Челябинской области об отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2- доверенность № 10 от 01.06.2018;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 39 от 30.10.2019, ФИО4- доверенность № 34 от 07.10.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Челябинской области (далее – ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ № 503/19 от 22.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнительный отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

03.10.2019 г. в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), на основании приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 01.10.2019 г. № 231-д в связи с досрочным прекращением срока действия лицензии 74 АА 006455,

регистрационный номер 551/575 от 03.09.2018 г., выданной ООО «Гефест» (ИНН 7455027520), должностным лицом проведено снятие остатков алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в торговых объектах, расположенных по адресам:

- <...> (КПП 745645001);

- <...> (КПП 745645003);

- <...> (КПП 745545001);

- <...> (КПП 745645005); - <...> (КПП

745645010);

- <...> (КПП 745645006); - <...> (КПП 745545003);

- <...> (КПП 745545006); - <...> (КПП 745545004);

- <...> (КПП 745645007); - <...> (КПП 745545002);

- <...> (КПП 745645009);

- <...> (КПП 745645008); - <...> (КПП 745545008);

- <...> (КПП 745545005); - <...> (КПП 745645017);

- <...> (КПП 745545011);

- <...> (КПП 745645002).

По результатам снятия остатков алкогольной продукции установлено наличие фактических остатков алкогольной продукции в торговых объектах ООО «Гефест».

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645001) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 19606 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 20666 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 115 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645003) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2510 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 685 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 728 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545001) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2204 бутылки, однако

по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 2380 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 24 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 201 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645005) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2237 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 2494 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 114 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 32 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645010) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1995 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 2049 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 522 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 4 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645006) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1570 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1560 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 340 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 7 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545003) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1874 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1713 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 216 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 113 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545006) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1195 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1326 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 48 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 9 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545004) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2024 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 2025 бутылок, в торговом зале (2 регистр)

числятся остатки алкогольной продукции в количестве 303 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 1 бутылки.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645007) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1438 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1743 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 419 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 89 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545002) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1171 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1564 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 82 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 563 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645009) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1921 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1319 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1056 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 63 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645008) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1230 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1747 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 35 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 438 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545008) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2609 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1719 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1377 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 19 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545005) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1294 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 659 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 905 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 927 бутылок.

На торговом объекте по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 127 (КПП 745645017) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 2046 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1461 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 27 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 13 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745545011) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1654 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1179 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 515 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 3 бутылок.

На торговом объекте по адресу: <...> (КПП 745645002) установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на торговом объекте составляют 1297 бутылки, однако по сведениям ЕГАИС на 02.10.2019 г. на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 1399 бутылок, в торговом зале (2 регистр) числятся остатки алкогольной продукции в количестве 146 бутылок, а также отрицательные остатки алкогольной продукции в количестве 3 бутылок.

Всего в вышеуказанных торговых объектах ООО «Гефест» по сведениям ЕГАИС на 13.08.2019 на 1 регистре числятся остатки алкогольной продукции в количестве 47688 бутылок, в торговом зале (2 регистр) 6857 бутылок, также на 2 регистре имеются отрицательные остатки в количестве 2665 бутылок. Фактические остатки составляют 49875 бутылки.

Определением от 17.10.2019 № 503/19 Министерство сельского хозяйства Челябинской области возбудило в отношении ООО «Гефест» дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 82 т.3).

В ходе административного расследования факт осуществления продажи ООО «Гефест» без фиксации в ЕГАИС Министерством установлен.

Приведенные в материалах проверки обстоятельства расценены Министерством как нарушение норм действующего законодательства, а именно:

- п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ "О государственном регулировании…");

- п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которому запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, без фиксации соответствующей информации в ЕГАИС;

- требования приказа Министерства финансов РФ от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах. Разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков предоставления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной и спиртосодержащей продукции представляется организациями по месту нахождения обособленных подразделений в срок не более трех рабочих дней с даты, фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

05.11.2019 в отношении ООО ООО «Гефест» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 503/19 об административном правонарушении (л.д.73-80 т.3).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 22.11.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 92-100 т.3).

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к

административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Наличие остатков алкогольной продукции в торговых объектах при исключении их из лицензии ООО ТК «УралАлко» в ЕГАИС, свидетельствуют о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, общество обязано вести учет оборота алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе в течение всего срока действия лицензии.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции о об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ. В развитие положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции. При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме и обороте продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно п. 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 1459, участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Согласно требования раздела I.I приложения к приказу Министерства Финансов Российской Федерации от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», согласно которым заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями по месту нахождения обособленных подразделений в срок не более трех рабочих дней с даты фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Как следует из материалов дела, при осуществлении деятельности на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 74 АА 006455, регистрационный номер 551/575 от 03.09.2018 г. сроком действия с 07.03.2019 г. до 07.03.2020 г., не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации сведений об обороте алкогольной и

спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, что привело к наличию в ЕГАИС отрицательных остатков маркированной алкогольной продукции, а также несоответствию фактического количества остатков маркированной алкогольной продукции сведениям, зафиксированным в ЕГАИС на торговых объектах ООО «Гефест».

Данный факт подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ от 16.10.2019 г. № ЮЭ9965-19-94611134; копией лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 74РПА0005798 от 03.09.2019 г. сроком действия от 07.03.2019 г. до 07.03.2020 г.; служебной запиской от 08.10.2019 г. № 4454 в/п; копией приказа Министерства № 231-Д от 01.10.2019 г. «О снятии остатков»; выпиской из системы АС «Алкоголь» о лицензиате ООО «Гефест»; актами снятия остатков алкогольной продукции от 03.10.2019 в торговых объектах ООО «Гефест», расположенных по адресам: <...> (КПП 745645001); <...> (КПП 745645003); <...> (КПП 745545001); <...> (КПП 745645005); <...> (КПП 745645010); <...> (КПП 745645006); <...> (КПП 745545003); <...> (КПП 745545006); <...> (КПП 745545004); <...> (КПП 745645007); <...> (КПП 745545002); <...> (КПП 745645009); <...> (КПП 745645008); <...> (КПП 745545008); <...> (КПП 745545005); <...> (КПП 745645017); <...> (КПП 745545011); <...> (КПП 745645002); письменными пояснениями законного представителя ООО «Гефест» ФИО5, согласно которым, совершение административного правонарушения не оспаривается, наличие остатков объясняется тем, что в торговых точках было оформлено перемещение алкогольной продукции (товарно-транспортные накладные), товар был отгружен, а в связи с приостановкой действия лицензии, не было возможности подтвердить товарно - транспортные накладные, а также, обществом не производилось списание краденой алкогольной продукции, боя, алкогольной продукции с поврежденными акцизными марками. Доказательств в подтверждение своих доводов об отсутствие возможности подтверждения ТТН, а также, сведений об оформлении заявок фиксации в ЕГАИС информации о

передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной и спиртосодержащей продукции, обществом не предоставлено.

Кроме того, суд соглашается с позицией ответчика о том, что исходя из указанных в выписке сведений перемещение алкогольной продукции производилось внутри организации, с одного торгового объекта на другой, при внутреннем перемещении по сути общее количество алкогольной продукции не меняется, а изменяется место ее нахождения, и фактически обществом было произведено перемещение алкогольной продукции без фиксации сведений об этом в ЕГАИС, что прямо запрещено законом. Законодательством установлен запрет (ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ), согласно которому запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, без фиксации соответствующей информации в ЕГАИС, то есть организация не могла перемещать алкогольную продукцию, не зафиксировав соответствующие сведения в ЕГАИС. «Отрицательные остатки» образовались в период осуществления деятельности общества по реализации алкогольной продукции, а не из-за того, что действие лицензии было приостановлено, так как, «отрицательные остатки» образуются при непосредственной фиксации розничной продажи алкогольной продукции, согласно Методике ведения остатков продукции организациями розничной торговли в системе ЕГАИС Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «отрицательные остатки» могут быть только в течение одного операционного дня, и внутреннее перемещение остатков между регистрами можно осуществлять по итогам операционного дня в объеме реализованной продукции за текущий день. У общества такая возможность и право было до приостановления действие лицензии и прекращения доступа в ЕГАИС. При надлежащем исполнении порядка учета оборота алкогольной продукции в любой момент, в данном случае в момент приостановления действия лицензия, количество алкогольной продукции, числящейся в ЕГАИС на балансе общества, должно соответствовать его количеству в натуре.

Общество, указывает на наличие Акта списания от 25.09.2019 г., однако, данный акт не был предоставлен представителем общества в период фиксации снятия остатков алкогольной продукции, а также, на стадии административного производства, в своем пояснении директор о нем ничего не сообщала, и не предоставляла его в Министерство. В рамках рассмотрения дела данное доказательство не предоставлялось, нет информации, что данным актом было списано, и в каком количестве. А также, отсутствуют сведения о фиксации Акта списания под номером М2500000456 от 25.09.2019 г. в ЕГАИС.

Действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09 апреля 2001 г., № 74-0, от 24.04.2002 г. № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Общество, являясь профессиональным участником торгового рынка, знало о необходимости соблюдать лицензионные требования в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, также как знало о последствиях их несоблюдения, но вместе с тем, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованию публичного права.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на интересы граждан в области торговли. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции. имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение прав потребителя на качественную продукцию.

При таких обстоятельствах, материалы дела об административном правонарушении, в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ООО «Гефест» приведенных требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Гефест» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в

соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Министерством при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО «Гефест» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьями 28.3, 23.55 КоАП РФ составление протоколов об административном правонарушении и рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Протокол № 503/19 от 05.11.2019 об административном правонарушении составлен консультантом отдела декларирования и контроля Управления лицензирования и контроля Министерства сельского хозяйства Челябинской области ФИО6, в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица

вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Гефест».

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ООО «Гефест» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 22.11.2019 в отсутствие законного представителя ООО «Гефест».

По смыслу статьи 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях

обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В качестве надлежащего доказательства уведомления ООО «Гефест» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган ссылается на направление уведомления по электронной почте на электронный адрес общества th- samohina@sitno.ru, gefest@stino.ru. в подтверждение чего представлены сведения об электронной рассылке документа (л.д.85-86 т.3).

Общество факт получения уведомления о времени и месте вынесения оспариваемого постановления отрицает.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела скриншота о направлении электронного письма невозможно установить факт получения уведомления обществом, поскольку отсутствуют сведения о том, что отправленный документ был не только прочитан, но и прочитан до даты рассмотрения дела об административном правонарушении Министерством, то есть о действительном получении обществом направленного уведомления.

Доказательства наличия сведений о прочтении указанного письма административный орган не представил. Следовательно, представленный скриншот о направлении определения посредством электронной почты не является достоверным доказательством получения извещения о месте и времени вынесения оспариваемого постановления.

Также административный орган в подтверждение факта извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представил реестр 161 от 06.11.2019, список внутренних почтовых отправлений направленных 06.11.2019 в адрес общества «Гефест», отчет об отслеживании отправления с сайта Почта России (л.д. 87-91 т.3).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081640045954 с официального сайта "Почты России" в сети Интернет на дату рассмотрения дела отправленная обществу «Гефест» корреспонденция о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получена им не была (л.д.90 т.3).

С учетом изложенного, учитывая, что общество отрицает факт получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела

об административном правонарушении суд не может признать достаточными представленные ответчиком доказательства извещения заявителя о совершении указанного процессуального действия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом допущены существенные нарушения требований законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 22.11.2019 № 503/19 о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И. В. Мрез