Постановление от 23 апреля 2019 г. по делу № А32-8849/2018

740/2019-15691(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8849/2018
г. Краснодар
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) – Алешиной Е.Е. (доверенность от 06.03.2019), третьего лица – Краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» – Старосвета С.Н. (доверенность от 07.03.2019), в отсутствие заявителя – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН2308077553, ОГРН 1022301228399), третьих лиц: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шкуринского Сергея Александровича, Головко Константина Александровича, Листикова Ивана Семеновича, Идрисбаева Станислава Тимуровича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Ильина М.В.) по делу № А32-8849/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным сообщения от 29.03.2018 № 23/153/001/602/2017-1437 об отказе в государственной регистрации договора аренды


от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка площадью 15 486 кв. м с кадастровым номером 23:14:0305000:455, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ» и возложении на управление обязанности осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шкуринский С.А. (далее – предприниматель), Краевое государственное казенное специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее – учреждение), Головко К.А., Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т.

Решением от 27.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 09.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, уполномоченный орган установил, что в отношении спорного участка подано несколько заявок на приобретение права аренды. При этом протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о допущенных (не допущенных) к участию в аукционе заявок, департамент в управление не представил. Доказательства соблюдения пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которому уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, в деле отсутствуют. Наличие у управления сведений о заинтересованности иных лиц в предоставлении спорного земельного участка в аренду, позволяло государственному регистратору приостановить государственную регистрацию в целях представления документов, подтверждающих проведение аукциона на право заключения договора аренды и в последующем отказать в регистрации ввиду не устранения причин, послуживших основанием для такого приостановления.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что основания для отказа в регистрации договора аренды, заключенного департаментом с предпринимателем, у управления отсутствовали. Спорный земельный участок предоставлен предпринимателю как единственному участнику аукциона. Иные заявление о предоставлении земельного участка департаментом не приняты, поскольку не соответствовали требованиям, установленным в подпункте 2


пункта 5 приказа от 14.09.2017 № 2146 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, находящегося в государственной собственности Краснодарского края».

В судебном заседании представитель управления указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Представитель учреждения дал пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в дел лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 15 486 кв. м с кадастровым номером 23:14:0305000:455, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 17.01.2012 № 23-23-43/047/2001-027.

На основании заявления предпринимателя на официальном сайте департамента и официальном сайте госзакупок (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, а также о возможности подачи заявки в письменной форме на участие в аукционе.

Согласно протоколу от 23.11.2017 приема заявлений о намерении участвовать в аукционе комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, либо аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, в срок, указанный в извещении о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, поданы три заявления от Головко К.А., Листикова И.С. и Идрисбаева С.Т.

Указанные заявки не учитывались при определении процедуры предоставления земельного участка, поскольку они поданы в ненадлежащей форме, вследствие чего, руководствуясь статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), департамент заключил договор аренды от 06.12.2017 № 0000005484 с предпринимателем как единственному участнику аукциона.

Департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484.


По результатам правовой экспертизы предоставленных на государственную регистрацию документов управление приняло решение о приостановлении государственной регистрации сделки ввиду наличия конкурентных заявок на представление земельного участка и отсутствие у государственного регистратора сведений о том, что договор аренды заключен с соблюдением установленной законом публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ввиду того, что департамент в установленный срок не представил в управление документы, подтверждающие правомерность заключения с предпринимателем договора аренды, управление сообщением от 29.03.2018 № 23/153/001/602/2017-1437 уведомило департамент об отказе в государственной регистрации сделки, ссылаясь на нарушение пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 129, 130).

Департамент, полагая, что отказ управления является незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).


В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.


Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

По условиям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 Земельного кодекса).


Организатор аукциона согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (пункт 14 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса). Представленные на регистрацию документы содержали сведения о наличии заявок о заинтересованности иных лиц в представлении спорного земельного участка, что послужило основанием государственному регистратору для приостановления государственной регистрации в целях представления документов, подтверждающих проведение аукциона на право заключения договора аренды. Непредставление запрашиваемых документов послужило основанием для отказа в регистрации договора аренды ввиду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий. Кроме того, что суды установили несоблюдение департаментом пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которому уполномоченный орган должен возвратить заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 27.08.2018 и постановления от 09.01.2019 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они


не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по делу № А32-8849/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев