Решение от 9 декабря 2017 г. по делу № А20-3085/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3085/2017
г. Нальчик
09 декабря 2017 года
Резолютивная часть определения объявлена 04 декабря 2017 года

Определение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (ИНН <***>; ОГРН <***>) г. Красноярск

о признании недействительным отказа Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2017 №56-1-19/799 в согласовании схем расположения земельных участков,

заинтересованное лицо - Местная администрация Черекского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>) п.г.т. Кашхатау

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 27.01.2017, ФИО2 по доверенности от 10.10.2017

от администрации ФИО3 по доверенности от 13.04.2017

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее общество) обратилось в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказа Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2017 №56-1-19/799 в согласовании схем расположения земельных участков. В качестве заинтересованного лица привлечена Местная администрация Черекского муниципального района (далее администрация).

Доводы заявителя основаны на том, что на земельном участке, ранее выделенном для строительства, расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности и отказ местной администрации Черекского муниципального района в согласовании схемы расположения земельных участков, является необоснованным, противоречит нормам статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права акционерного общества.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, указав, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете и передан заявителю на основании договора аренды, действующего на момент обращения с настоящим заявлением. На основании изложенного утверждение границ расположения вновь образуемых земельных участков не представляется возможным. При этом администрация пояснила, что спор возник именно из заявления об образовании новых земельных участков, а не из уточнения границ или разделения ранее образованного земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В 1995 году земельный участок общей площадью 1 595 900 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения предоставлен под строительство ЭПТК Аушигерская ГЭС.

На основании постановления местной администрации Черекского муниципального района КБР от 30.12.2010 № 368-пг муниципальное образование «Черекский район» (арендодатель по договору) и ОАО «РусГидро» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка. Согласно условиям договора, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики и иного специального назначения, общей площадью 159,59 га ( из них в границах г.п. Кашхатау- 23,93 га, в границах с.п. Жемтала-103,7 га, в границах с.п. Зарагиж - 31,96 га). Кадастровый номер земельного участка 07:05:0000000:0001 (в последующем присвоен номер 07:05:0000000:8419). Как установлено в п. 1.3 договора, границы и размер земельного участка обозначены в кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью договора.

В связи с необходимостью уточнения границ земельных участков, занятых объектами Аушигерской ГЭС, между ПАО «РусГидро» и ОАО «СЕВКАВНИИГИПРОЗЕМ» заключен договор от 17.09.2015 № КБ-012-000142-2015 на оказание услуг по межеванию земельных участков в соответствии с техническим заданием, с изготовлением схем расположения земельных участков, занимаемых объектами Аушигерской ГЭС.

На основании статьи 10.11 Земельного кодекса Российской Федерации ПАО «РусГидро» в лице Кабардино-Балкарского филиала обратилось с заявлениями об утверждении схем расположения вновь образуемых земельных участков в администрацию с.п. Жемтала (письмо от 21.10.2016 № КИ-001-15-0782) и в администрацию с.п. Зарагиж (письмо от 21.10.2016 № КИ-001-15-0783). Постановлением администрации с.п. Жемтала от 25.10.2016 №124 и постановлением администрации с.п. Зарагиж от 01.11.2016 № 88 соответствующие схемы были утверждены в пределах компетенций сельских поседений. Впоследствии названные постановления отменены.

В виду передачи с 01.01.2017 полномочий на распоряжение земельными участками органам местного самоуправления районов, ПАО «РусГидро» обратилось с заявлением об утверждении схем расположения вновь образуемых земельных участков в местную администрацию Черекского муниципального района письмом от 17.04.2017 № КИ-001-15-321.

Письмом от 12.05.2017 № 56-1-19/799 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельных участков, указав, что заявленные для образования земельные участки расположены в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8419 (предыдущий кадастровый номер 07:05:0000000:0001), который предоставлен обществу под строительство Аушигерской ГЭС и в отношении указанного земельного участка действует договор аренды.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемые земельные участки, на момент обращения общества с заявлением, не разграничены, расположены в границах Черекского муниципального района КБР и администрация, согласно положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляет полномочия по распоряжению ими.

В случае предоставления земельного участка в аренду, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае земельный участок был предоставлен под строительство ЭПТК Аушигерская ГЭС 11.05.1995. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 07:05:0000000:0001, с внесением данных о границах в государственный кадастр недвижимости.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Особенностью этого случая является то, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10.Земельного кодекса).

Подпунктом 2 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены все основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом, испрашиваемые земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8419 (предыдущий кадастровый номер 07:05:0000000:0001), который имеет статус актуального, ранее учтенного, вид разрешенного использования под строительство. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, в том числе и незавершенные строительством объекты, принадлежащие на праве собственности заявителю. Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка от 04.08.2017 № 07/063/007/2017-361. Указанные обстоятельства подтверждаются сторонами не оспариваются.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, спорные схемы расположения земельных участков предполагают образование новых земельных участков, частично совпадающих с местоположением земельного участка, предоставленного обществу по договору аренды.

Наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ является достаточным основанием для отказа уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме этого, отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.

Изучив представленные схемы расположения земельных участков, суд пришел к выводу, что заявленные требования направлены на образование новых земельных участков в границах предоставленного под строительство единого земельного участка, а не разделе ранее представленного земельного участка. При этом представленные схемы расположения земельных участков предусматривают разделение целого земельного участка, занятого имущественным комплексом гидротехнических сооружений Аушигерской ГЭС, для строительства которого и отводился исходный земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9). В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 данного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, представленные схемы расположения земельных участков предполагают создание новых земельных участков внутри ранее учтенного земельного участка. При этом из представленных схем невозможно установить площадь и место расположения на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Обществом не представлено доказательств подтверждающих соотношение объектов недвижимости и земельных участков под ними, необходимых и достаточных для надлежащей эксплуатации недвижимого имущества.

Кроме этого при образовании новых земельных участков обществом не принято во внимание, что объекты Аушигерской ГЭС представляют собой единый имущественный комплекс, расположенный на индивидуально определенном земельном участке.

Из представленных на утверждение материалов межевания невозможно определить вероятность возникновения изломанности границ, чересполосицы, невозможность размещения объектов недвижимости и других препятствий рациональному использованию и охране земель, так как межевание произведено без относительно к ранее выделенному под строительство земельному участку, а также к расположенным на нем объектам недвижимости.

Принимая решение по настоящему делу, суд также исходил из следующего.

Надлежащим способом защиты нарушенного пара в данном случаи будет требование об уточнении границ земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о кадастре; в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502083:4), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8419 (предыдущий кадастровый номер 07:05:0000000:0001), предоставленного обществу по договору аренды, границы были определены условно.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям, изложенным п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка, является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком и соответственно требование об установлении (уточнении) границ земельных участков не могут быть рассмотрены в прядке главы 24 АПК РФ.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что отказ Администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя. При обращении в суд платежным поручением от 16.08.2017 № 1053 заявитель уплатил ее в установленном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов