Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А28-11588/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11588/2024
г. Киров
24 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2025 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Расцвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 428003, Россия, <...>. 1а, офис 7)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

заинтересованное лицо: Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>),

третьи лица: Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 600007, Россия, <...>); Общероссийская общественная организация инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 600007, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 06.08.2024 № 043/06/106-657/2024; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.08.2024, удостоверение адвоката;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расцвет» (далее – заявитель, общество, ООО «Расцвет») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС) недействительным решения от 06.08.2024 № 043/06/106-657/2024; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – заинтересованное лицо, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок»).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – третье лицо, Владимирское ОО ОООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации»); Общероссийская общественная организация инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – третье лицо, Общероссийская ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», ОООИ «РОСТАР»).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ООО «Расцвет» полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку уставной капитал заявителя полностью состоит из вкладов общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в Фонде оплаты труда - не менее двадцати пяти процентов. Уставный (складочный) капитал ООО «Расцвет» на 100% состоит из вклада Владимирской ОО ОООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое является структурным подразделением Общероссийской ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации». В заявке ООО «Расцвет» на участие в закупке содержалась информация и документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Полагает, что решение УФАС является необоснованным.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Управление поясняет, что согласно письму ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 преимущества, установленные статьей 29 Закона № 44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем ООО «Расцвет» со 100% долей уставного капитала является Владимирское ОО ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое зарегистрировано на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. Комиссия Управления пришла к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки общества, поскольку участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов, не являясь таковым. Антимонопольная служба находит оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо и третьи лица отзывы на заявление не представили.

Заинтересованное лицо, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ код ОКПД2 31.01.1 «Мебель для офисов и предприятий торговли», включен в данный перечень (п. 92 Перечня).

18.07.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку шкафов деревянных для оснащения кабинетов школы. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 186 366,55 рублей.

Согласно извещению к поставке требуется товар по кодам позиции КТРУ 31.01.12.139-00000001 «Шкаф деревянный для документов», КТРУ 31.01.12.131-00000001 «Шкаф для одежды деревянный», КТРУ 31.01.12.139-00000003 «Шкаф для посуды деревянный», код ОКПД2 31.01.12.139 «Шкафы деревянные прочие».

В извещении установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ - 15%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2024 №ИЭА1, заявка ООО «Расцвет» № 117022519 была отклонена по следующему основанию: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие разделу извещения «Требование к участникам». Участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствовал критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям.

31.07.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Расцвет» на действия Уполномоченного учреждения -КОГКУ «Центр  по  техническому  сопровождению  государственных  закупок»   при проведении электронного аукциона на поставку шкафов деревянных для оснащения кабинетов школы (извещение № 0340200003324010061).

06.08.2024 г. решением Кировского УФАС России жалоба общества была признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением ООО «Расцвет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из статьи 64 АПК РФ следует, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, полученные путем использования систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ действие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях, Закон № 82-ФЗ) общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Общероссийская ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», утвержденному 20.02.2019, территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом организации и руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Структура ОООИ «РОСТАР» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данным в статье 14 Закона № 82-ФЗ. Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями).

Учитывая, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ОООИ «РОСТАР».

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 16 января 2025 г. по делу № АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ», а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2025                  № 305-ЭС25-2383 по делу  № А40-42611/2024 .

Из материалов дела следует, что31.07.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Расцвет» на действия Уполномоченного учреждения -КОГКУ «Центр  по  техническому  сопровождению  государственных  закупок»   при проведении электронного аукциона на поставку шкафов деревянных для оснащения кабинетов школы (извещение № 0340200003324010061).

06.08.2024 г. решением Кировского УФАС России жалоба общества была признана необоснованной в связи с тем, что учредителем ООО «Расцвет» со 100% долей уставного капитала является Владимирское ОО ООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое зарегистрировано на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. Комиссия Управления пришла к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки общества, поскольку участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов, не являясь таковым.

Вместе с тем, в структуру ОООИ «РОСТАР» входит Владимирское областное отделение, созданное по инициативе членов общероссийской общественной организации «РОСТАР». Положение о создании регионального отделения утверждено решением Конференции данной организации (Протокол заседания Совета от 17 июня 2019 г. № 1), отделение зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава общероссийской общественной организации инвалидов, подчиняясь решениям ее высших органов.

Следовательно, на Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона № 44-ФЗ для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

ООО «Расцвет» создано Владимирским ОО ОООИ «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» на основании Решения Совета ОООИ «РОСТАР» в соответствии с п.6.15.9 Устава Организации (Протокол Совета ОООИ «РОСТАР» от 16.05.2024, Протокол Совета ВОО ОООИ «РОСТАР» от 16.05.2024г.) с долей участия в уставном капитале 100%. 

В обществе трудоустроено 4 человека, из них 2 - лица с ограниченными возможностями здоровья; доля оплаты труда этой категории сотрудников в фонде оплаты труда в 2023 году составила более 25%. Данные сведения антимонопольным органом не опровергнуты.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ООО «Расцвет» также наряду с Владимирским областным отделением ОООИ «РОСТАР» имеет право на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 июля 2014 г. № 20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона № 44-ФЗ в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду с ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона № 44-ФЗ, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона № 44-ФЗ, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

Указанная позиция согласуется с положениями, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2025 № 305-ЭС25-2383.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований полагать, что Областным учреждением допущено нарушение пункта 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Доводы ответчика арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и не свидетельствующие о том, что заявителем в заявке на участие в закупке была указана недостоверная информация, а так же несоответствии общества требованиям части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать незаконным решения Управления от 06.08.2024 №043/06/106-657/2024, поскольку оно не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме                  3 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 06.08.2024 №043/06/106-657/2024; взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Расцвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 428003, Россия, <...>. 1а, офис 7) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин