Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А63-11783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11783/2018
г. Ставрополь
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Ставропольского края в интересах Российской Федерации, Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц,

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, с. Степное, ОГРН <***>,

администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>,

о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности,

при участии: от прокуратуры – ФИО3 согласно удостоверению ТО № 246297, от управления – ФИО4 по доверенности от 15.10.2018 № 297,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края в интересах Российской Федерации, Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц (далее – истец, прокуратура) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (далее – предприниматель, глава КФХ), администрации муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) о признании договора аренды от 10.10.2017 № 1, заключенного между администрацией и предпринимателем, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:020108:116 недействительной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и возложении обязанности на ИП главу КФХ ФИО2 вернуть земельный участок администрации в течение 10 суток после вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра), администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики и администрация района в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ранее представленном отзыве предприниматель в иске просил отказать.

Управление Росреестра представило отзыв на иск, просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.05.2015 на основании решения Степновского районного суда от 10.06.2014 за муниципальным образованием Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 117 205 кв.м с кадастровым номером 26:28:020108:116, расположенный по адресу: Ставропольский край, Степновский район, СПК колхоз «Степной» поле-2 севооборот-8 массив-1092 га, о чем в ЕГРН внесена запись № 26-26/030-26/030/001/2015-247/1.

22 августа 2015 года в газете «Степновские вести» (выпуск № 61) было опубликовано извещение о планируемом предоставлении в аренду на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116.

После размещения указанного извещения в администрацию сельсовета поступили заявления о предоставлении в аренду названного земельного участка от следующих лиц: атамана Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО5 от 25.08.2015 исх. № 8/15 (вх. № 954 от 01.09.2015), главы КФХ ФИО6 от 02.09.2015 (вх. № 964 от 02.09.2015), главы КФХ ФИО7 от 10.09.2015 (вх. № 1023 от 10.09.2015), атамана Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО5 от 21.09.2015 исх. № 10/15 (вх. № 1085 от 24.09.2015), СПК колхоза «Степное» от 12.11.2015 (вх. № 1261 от 12.11.2015), главы КФХ ФИО6 от 09.03.2016 (вх. № 330 от 09.03.2016), главы КФХ ФИО8 от 18.03.2016 (вх. № 408 от 18.03.2016), главы КФХ ФИО9 от 24.03.2016.

На поступившие в 2015 году заявления от вышеперечисленных лиц администрацией сельсовета в декабре 2015 года и январе 2016 года были даны ответы о невозможности предоставления земельного участка, поскольку не истек шестимесячный срок со дня регистрации права муниципальной собственности.

В ответ на заявления вышеназванных лиц, поступившие в 2016 году, администрацией сельсовета были направлены письма с указанием на возможность приобретения права аренды земельного участка посредством участия в аукционе.

29 сентября 2017 года с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116 обратился ФИО2, по результатам рассмотрения которого администрацией сельсовета было вынесено постановление от 05.10.2017 № 142 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Во исполнении указанного постановления 10.10.2017 между администрацией сельсовета (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) был заключен договор аренды № 1 (далее – договор аренды), в соответствии с которым арендатору был передан земельный участок с кадастровым номером 26:28:020108:116 сроком на 5 лет.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 21.11.2017 за № 26:28:020108:116-26/020/2017-2.

Указывая на заключение договора с нарушением установленной законом процедуры, а именно на несоблюдение порядка публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, прокуратура обратилась с иском в арбитражный суд.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ перечислены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В письменных пояснениях администрация сельсовета и глава КФХ указали, что земельный участок был предоставлен ФИО2 без проведения торгов, поскольку он в 2013 году получил грант по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обращаясь в администрацию сельсовета с заявлением от 29.09.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116 главой КФХ ФИО2 был представлен сертификат об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» (далее – целевая программа).

Выше названная целевая программа была утверждена приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2012 № 117. Основной целью программы было стимулирование создания на территории края крестьянских (фермерских) хозяйств. Указанная программа предусматривала бюджетное финансирование и была рассчитана на 2012-2014 годы, соответственно, имела срочный характер, поскольку была ограничена по периоду действия во времени.

Судом установлено, что договор аренды испрашиваемого земельного участка был заключен с главой КФХ в 2017 году, т.е. за пределами срока действия вышеуказанной целевой программы.

Таким образом, следует признать, что на момент заключения оспариваемой сделки глава КФХ ФИО2 не являлся участником программ какой-либо государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, следовательно, основания для предоставления ему земельного участка по правилам пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ отсутствовали.

При этом судом также установлено, что после опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116 в период с 25.08.2015 по 24.03.2016 поступило восемь заявлений о предоставлении названного участка в аренду.

По всем названным заявлениям администрацией сельсовета были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка по различным основаниям.

Вместе с тем, при обращении главы КФХ ФИО2 с аналогичным заявлением в администрацию, при наличии сведений о заинтересованности в спорном земельном участке у иных лиц, администрацией сельсовета извещение в установленном законом порядке о планируемом предоставлении земельного участка опубликовано не было, тогда как уполномоченный на распоряжение земельными участками орган был обязан информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка в связи со следующим.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных в его предоставлении лиц.

Следует отметить, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ. Такой вывод сделан судом с учетом того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что при заключении договора аренды администрацией сельсовета была нарушена установленная законом процедура (статья 39.18 ЗК РФ).

Также суд считает необходимым отметить, что у администрации сельсовета отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка в аренду главе КФХ ФИО2 в порядке, предусмотренным пунктом 12 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, поскольку ранее земельный участок с кадастровым номером 26:28:020108:116 в аренду указанному лицу не предоставлялся, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 10.10.2017 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116 (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 18.06.2018 № 310-КГ18-7366 по делу № А68-9719/2016, постановлении АС СКО от 20.09.2018 по делу № А63-1983/2017).

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и обязания возвратить земельный участок.

В пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) определено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

При рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество. Индивидуально-определенная вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны (пункт 81 Постановления № 25).

Из сказанного следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:020108:116 надлежит возвратить администрации сельсовета, которая является органом, уполномоченным на распоряжение названным земельным участком.

В части применения последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды суд приходит к следующему.

Из содержания искового заявления следует, что фактически применение данного последствия направлено на внесение изменений в ЕГРН, а именно на исключение из реестра записи о праве аренды главы КФХ на земельный участок.

Согласно пункту 79 Постановления № 25 суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 52 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом изложенного суд считает возможным в резолютивной части решения указать, что принятый по данному спору судебный акт является основанием для прекращения регистрационной записи о праве аренды от 21.11.2017 № 26:28:020108:116-26/020/2017-2.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика с учетом обоснованно заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать договор аренды № 1 от 10.10.2017 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116, заключенный между администрацией муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2, зарегистрированный Управлением Росреестра по СК 21.11.2017 за № 26:28:020108:116-26/020/2017-2, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2, с. Степное, ОГРН <***> произвести возврат земельного участка с кадастровым номером 26:28:020108:116 (местоположение: Ставропольский край, Степновский р-н, СПК к-з «Степной» поле-2, севооборот-8, массив – 1 092 га) муниципальному образованию Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу с последующим прекращением регистрационной записи о праве аренды от 21.11.2017 № 26:28:020108:116-26/020/2017-2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, с. Степное, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 3 000 рублей госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Говорун