Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А40-141708/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

14.03.2023 Дело № А40-141708/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.03.2023

Полный текст постановления изготовлен 14.03.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» – извещено, представитель не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 17.01.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Инстройснаб» – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 07.03.2023 в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева»

на решение от 23.09.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 28.11.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-141708/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Инстройснаб», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева» (далее – корпорация) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – управление) от 20.06.2022 по делу № 050/07/223-21332/2022.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «Инстройснаб» (далее – ООО «Инстройснаб») и общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе корпорация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Инстройснаб» возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Корпорация, ООО «Инстройснаб», ООО «РТС-тендер», извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили. ООО «Инстройснаб» в отзыве на жалобу просило рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя управления, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из судебных актов по настоящему делу и по делу № А40-124583/2022, корпорация (заказчик) 26.04.2022 опубликовала извещение № 32211346833 и документацию на право заключения договора на поставку светильников светодиодных.

В закупке приняли участие 22 организации, в том числе ООО «Инстройснаб».

Согласно протоколу от 08.06.2022 № 39/3 об итогах закупки заявка участника закупки с идентификационным номером «2» (ООО «Инстройснаб») признана не соответствующей требованиям закупочной документации по следующим основаниям: 9.2.2 - отказать в допуске к участию в запросе котировок ООО «Инстройснаб» (идентификационный номер заявки участника № 2) на основании подпункта 1 пункта 15.8.5. Положения о закупке «непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении закупки», а именно: в пункте 11 приложения № 2 к извещению о проведении закупки установлено требование о наличии в составе заявки «копий документов подтверждающих соответствие предлагаемой продукции показателям эквивалентности, установленным в извещении (для участника процедуры закупки, не являющимся производителем предлагаемой продукции). К таким документам могут относиться паспорт продукции, сертификат соответствия, техническое свидетельство, иной документ, выданный производителем предлагаемой продукции. В составе заявки ООО «Инстройснаб» копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой продукции показателям эквивалентности, установленным в извещении, отсутствуют.

ООО «Инстройснаб» обратилось в управление с жалобой на действия заказчика при проведении ООО «РТС-тендер» запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку светильников светодиодных (извещение № 32211346833).

По результатам рассмотрения материалов по делу № 050/07/223-18468/2022 управление 26.05.2022 вынесло решение, которым признало жалобу ООО «Инстройснаб» обоснованной, установив в действиях корпорации нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), и выдало корпорации как заказчику предписание от 26.05.2022 по делу № 050/07/223-18468/2022 об устранении выявленных нарушений.

Исходя из неисполнения предписания и совершения аналогичного нарушения ООО «Инстройснаб» обратилось в управление с жалобой на действия заказчика запроса котировок в электронной форме.

По результатам рассмотрения материалов по делу № 050/07/223-21332/2022 управление 20.06.2022 вынесло решение, которым признало жалобу ООО «Инстройснаб» обоснованной, установив в действиях корпорации нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, и выдало корпорации предписание от 20.06.2022 по делу № 050/07/223-21332/2022 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с управлением, корпорация оспорила в судебном порядке решение и предписание управления от 26.05.2022 по делу № 050/07/223-18468/2022 (судебное дело № А40-124583/2022) и в последующем – решение и предписание управления от 20.06.2022 по делу № 050/07/223-21332/2022 (настоящее судебное дело).

Решение и предписание управления от 26.05.2022 по делу № 050/07/223-18468/2022 признаны законными судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу № А40-124583/2022 с учетом положений статей 198, 200 АПК РФ, части 6 статьи 3, пункта 11 части 19.1 статьи 3.4, части 5 статьи 4 Закона о закупках.

Оставляя данные судебные акты без изменения постановлением от 16.02.2023 по делу № А40-124583/2022, Арбитражный суд Московского округа исходил из того, что довод корпорации о своем праве (как заказчика) при закупке, осуществляемой в соответствии с Законом о закупках, установить требование о представлении с заявкой документов в целях подтверждения лицом, подающим такую заявку, соответствия предлагаемой продукции показателям эквивалентности, не противоречит Закону о закупках.

Между тем, как признал суд округа, с учетом используемых корпорацией формулировок в пункте 11 приложения № 2 к извещению о проведении закупки («иной документ, выданный производителем предлагаемой продукции» и др.) оснований для несогласия с выводами судов не имеется. Соответственно, ссылка корпорации на возможность во исполнение требований пункта 11 приложения № 2 к извещению о проведении закупки представить каталог продукции с сайта производителя не соответствует содержанию этого пункта.

Кроме того, по доводам самой корпорации, ООО «Инстройснаб», как и указало управление, представило сертификат соответствия на предлагаемый товар. При этом, как следует из судебных актов, корпорация в пункте 11 приложения № 2 к извещению о проведении закупки установила, что сертификат соответствия может относиться к документам, подтверждающим соответствие предлагаемой продукции показателям эквивалентности, установленным в извещении (без каких-либо последующих оговорок).

По доводам управления, после выдачи названного предписания, корпорация повторно допустила нарушение, при этом внесла изменения в извещение о проведении закупки только в части установления даты рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов закупки).

Решение и предписание управления от 20.06.2022 по делу № 050/07/223-21332/2022, оспариваемые по настоящему делу, суды первой и апелляционной инстанций также признали законными, исходя из названных норм АПК РФ и Закона о закупках и сходных обстоятельств.


Из доводов кассационной жалобы корпорации, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, принимая во внимание судебные акты по делу по делу № А40-124583/2022, для отмены обжалуемых по настоящему делу судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу № А40-141708/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко




Судьи В.В. Кузнецов




Р.Р. Латыпова