Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А22-4585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4585/2019
10 июля 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»»- «Калмэнерго» об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 17-335 от 14.11.2019, третье лицо – МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»»- «Калмэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) № 17-335 от 14.11.2019 (уточненные требования от 03.07.2020) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК (далее также – предприятие) по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2020 наименование публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» изменено на публичное акционерное общество «Россети Юг».

Административный орган в отзыве на заявление просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Между обществом и МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК заключен договор оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии №08001701001413 от 23.05.2017.

По состоянию на 22.07.2019 у предприятия перед обществом образовалось задолженность по указанному договору за январь - апрель 2019 года, июнь 2019 года в размере 818964 руб. 74 коп., связи с чем, обществом в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК направлено уведомление от 22.07.2019 о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 22.09.2019.

В установленный срок предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК не произведено, задолженность по договору энергоснабжения не погашена.

Поскольку предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии в установленные сроки и не оплатило указанную задолженность, общество направило в Управление заявление о возбуждении в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки Управление вынесло постановление №17-335 от 14.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» Основные положения были дополнены разделом 13 «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения».

Пунктом 255 раздела 13 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Основным положениям, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259).

В силу пункта 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных требований общество направило потребителю – МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК уведомление от 22.07.2019 №КЛМ/031/604 по принятию мер, связанных с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, до 22.09.2019.

В указанные сроки МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействия), связанные с неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что установленная законодательством обязанность предприятием не исполнена. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу указанных норм суду при рассмотрении дела следует оценить представлены ли административным органом надлежащие достоверные и достаточные доказательства вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в частности имелась ли у общества возможность для соблюдения правил и норм по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Судом не установлено, наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Отказ кредитного учреждения в предоставлении банковской гарантии, направление письма о содействии учредителю - Администрации Малодербетовского РМО РК, к таким обстоятельствам не относятся, и кроме того они направлены предприятием более чем через три месяца со дня получения уведомления от 22.07.2019 и по истечении месяца с даты обращения заявителя о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела не следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК было лишено возможности обратиться в другие кредитные учреждения и предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Следовательно, вина предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования публичное акционерное общество «Россети Юг» – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Нижне-Волжского Управления (Ростехнадзор) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о прекращении производства по делу об административном правонарушении №17-335 от 14.11.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.