Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А46-401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-401/2020
19 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550317200050) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, о признании распоряжения № 2198 от 27.12.2019 Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:230 незаконным, обязании совершить действия, взыскании неустойки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО4 по доверенности от 06.12.2017;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 14.09.2020;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просила:

- признать распоряжение №2198 от 27.12.2019 Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:230 незаконным;

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение пяти календарных дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым №55:36:090301:230 в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО3;

- а также взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска неустойку на случай неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки.

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель ФИО2 и ФИО3 являются собственниками всех нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <...> Б. При этом ФИО3 обладает только помещениями на первом этаже здания, все остальные помещения, включая помещения на втором этаже, принадлежат предпринимателю ФИО2

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность предприниматель и ФИО3 обратились в службу одного окна 18.10.2019.

08.11.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято распоряжение №1664 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 и ФИО3 земельного участка с кадастровым №55:36:090301:230 в Ленинском административном округе города Омска.

Письмом Департамента от 11.11.2019 ИП ФИО2 уведомлена о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №55:36:090301:230.

Распоряжением №2198 от 27.12.2019 Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №55:36:090301:230 (далее – Распоряжение) ИП ФИО2 была извещена об отказе в предоставлении земельного участка. В качестве причины отказа Департамент указал на размещение на земельном участке с кадастровым №55:36:090301:230 объекта недвижимости, право собственности на который у заявителя отсутствует, что, по убеждению Департамента, свидетельствует о возможном наличии прав третьих лиц на тот же участок.

Полагая, что Распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учёт, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, получение лицом предварительного согласования предоставления не могут выступать безусловными доказательствами обязательного последующего предоставления.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 указанной статьи, в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со статьёй 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению суда, при изложенной выше причине отказа в предоставлении земельного участка надлежит проверить, является ли упомянутый органом местного самоуправления объект – объектом недвижимости, зарегистрировано ли на него право заявителя или иных лиц на момент обращения в орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование территории площадью 505,7 кв.м, расположенной в Ленинском административном округе города Омска, относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

По результатам обследования установлено, что в границах указанного участка расположено двухэтажное нежилое здание площадью по наружному обмеру 482,3 кв.м, учтённое в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 55:36:090301:3502.

С северо-восточной стороны к названному зданию примыкает двухэтажная нежилая пристройка площадью по наружному обмеру 23,4 кв.м.

В двухэтажном нежилом здании с кадастровым номером 55:36:090301:3502 расположено двенадцать нежилых помещений, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащих ФИО3 и ИП ФИО2 на праве собственности.

Дело № А46-401/2020 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-905/2021, в рамках которого рассматривались требования департамента о признании указанного объекта самовольной постройкой, так как при рассмотрении названного дела могли быть выяснены обстоятельства принадлежности кому-либо нежилой пристройки, либо судом могло быть установлено, что названный объект не относится к объектам недвижимого имущества. Последнее автоматически влекло опровержение выводов Департамента.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-905/2021 от 21.07.2021 в удовлетворении требований Департамента было отказано, так как установлено, что ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту о признании права собственности на самовольную постройку – пристрой к нежилому зданию с лестничной клеткой (эвакуационный выход), площадью 30,2 кв.м, примыкающую к зданию по адресу: <...>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:230, то есть того объекта, о наличии которого на земельном участке и указал Департамент. В качестве основания заявленных требований истцом указано на возведение постройки без разрешения, выданного в установленном законодательством порядке, но с целью обеспечения исполнения требований безопасной эксплуатации принадлежащих ей помещений, включая пожарную безопасность для посетителей нежилого здания № 16«б» по ул. Серова в г. Омске.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3916/2020 от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2021, исковые требования предпринимателя удовлетворены, на вышеуказанную пристройку признано право собственности за ИП ФИО2

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

По положениям статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, по убеждению суда, на момент обращения в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности предпринимателя на указанный объект ещё не возникло и отказ является правомерным, поскольку оспариваемое распоряжение № 2198 от 27.12.2019 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:230 принято задолго до устранения самим истцом упомянутого органом местного самоуправления основания.

Учитывая установленный нормами ЗК РФ императивный запрет на приватизацию земельных участков в случае наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам, у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления спорного участка обществу в собственность в порядке приватизации. Таким образом, на момент принятия оспариваемого акта указанная постройка не была введена в гражданский оборот, на неё не было признано право собственности, в связи с чем оснований для признания обжалуемого распоряжения незаконным у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Также поскольку судом не установлена недействительность Распоряжения №2198 от 27.12.2019, то оснований для удовлетворения требования о взыскании с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550317200050) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев