Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А73-8194/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8194/2022
г. Хабаровск
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хабаровский специализированный дом ребенка» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>,ИНН <***>; адрес: 680051, <...>)

о признании недействительным решения от 06.05.2022 № 71-1/92,


при участии в судебном заседании:

от ООО «МУ «Медальянс» – ФИО2 по дов. б/н от 01.02.2022, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по дов. № 7-12045 от 01.12.2021, диплом;

от КГБУЗ ««Хабаровский специализированный дом ребенка» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медальянс» (далее – заявитель, ООО «МУ «Медальянс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным решение от 06.05.2022 № 71-1/92.

Определением суда от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Хабаровский специализированный дом ребенка» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – третье лицо, КГБУЗ «Хабаровский специализированный дом ребенка»).

Хабаровское УФАС России и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель ООО «МУ «Медальянс» настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком - КГБУЗ «Хабаровский специализированный дом ребенка» объявлена закупка № 0322200030722000003 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Заказчиком установлено в извещении о закупке следующее условие о требовании к участникам закупки: «Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями по видам работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: - медицинских осмотров (периодических, предварительных), либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий».

Согласно п. 1 Порядка оказания услуг раздела III «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки (далее - Порядок оказания услуг) место проведения периодического медицинского осмотра, забора биологического материала на исследования, проведения функциональных исследований должно находится в одном здании медицинского учреждения исполнителя, расположенном в Индустриальном районе г. Хабаровск.

При этом п. 2 Порядка оказания услуг определено, что Исполнитель вправе привлекать для исполнения услуг по лабораторным исследованиям и рентгенографии третьих лиц в установленном законодательством порядке без предварительного согласования с Заказчиком, при этом, ответственность за деятельность данных лиц несет Исполнитель.

Пунктом 8 Технической части установлено, что медицинский осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, предусмотренных в Технической части. В случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника Заказчика в связи с имеющимся у него заболеванием работнику Заказчика выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. Заказчику направляется информация о выдаче такой справки.

Участником закупки - ООО «Медсервис» в составе заявки представлена необходимая лицензия № ЛО-27-01-003008 от 11.11.2020 на право осуществления лицензируемого вида деятельности - проведение периодических медицинских осмотров. Закупочная комиссия заказчика - КГБУЗ «Хабаровский специализированный дом ребенка» признала ООО «Медсервис» победителем закупки.

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «МУ «Медальянс» на действия заказчика - КГБУЗ «Хабаровский специализированный дом ребенка» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение № 0322200030722000003 от 20.04.2022). По мнению этого общества, его права и законные интересы как участника закупки нарушены действиями котировочной комиссии заказчика, а именно: закупочной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка ООО «Медсервис», признанного победителем торгов.

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 06.05.2022 № 71-1/92 жалоба ООО «МУ «Медальянс» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, ООО «МУ «Медальянс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО МУ «Медальянс» в заявлении по существу сводятся к следующему:

- раздел III «Техническая часть» извещения включает в себя, помимо прочего, маммографию молочных желез для женщин старше 40 лет, при этом согласно п. 3 Приказа Минздрава России от 09.06.2020 №560н «Об утверждении правил проведения рентгенологических исследований» маммография молочных желез отнесена к виду рентгенологических исследований;

- ООО «Медсервис» не имеет возможности оказывать услуги маммографии молочных желез, поскольку из анализа лицензии ООО «Медсервис» следует, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является <...>, пом. I (25-40, 70) в виде комнат № 35-37, 40, 70. При этом место проведения исследований должно находиться в одном здании, расположенном в Индустриальном районе города Хабаровска;

- состав работ, указанный в лицензии ООО «Медсервис», не содержит рентгенологии, поэтому указанное Общество не имеет возможности оказывать услуги маммографии молочных желез;

- визуальный осмотр помещения, занимаемого ООО «Медсервис», по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, свидетельствует о невозможности размещения в указанном здании рентгенологического оборудования;

- ООО «Медсервис» не соответствует требованиям технической части извещения об осуществлении запроса котировок в электронной форме №0322200030722000003;

- Хабаровским УФАС России не учтено, что маммография молочных желез отнесена к виду рентгенологических исследований, в связи с чем исполнитель лишен права привлекать третьих лиц для проведения рентгенологических исследований.

Возражения Хабаровского УФАС России и третьего лица против доводов и требования заявителя согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Статья 31 Закона о контрактной системе, устанавливая требования к участникам закупки, предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Заказчиком установлено в извещении о закупке следующее условие о требовании к участникам закупки: «Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями по видам работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: - медицинских осмотров (периодических, предварительных), либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий».

Таким образом, заказчиком установлено условие об осуществлении закупки, соответствующие объекту закупки: лицензия на право осуществлять медицинские осмотры (периодические, предварительные).

Участником закупки - ООО «Медсервис» в составе заявки представлена необходимая лицензия № ЛО-27-01-003008 от 11.11.2020 на право осуществления лицензируемого вида деятельности - проведение периодических медицинских осмотров.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика - КГБУЗ «Хабаровский специализированный дом ребенка» не имела оснований для признания заявки ООО «Медсервис» несоответствующей требованиям, поскольку участник закупки представил все необходимые документы, установленные извещением.

Согласно п. 1 Порядка оказания услуг раздела III «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки (далее - Порядок оказания услуг) Место проведения периодического медицинского осмотра, забора биологического материала на исследования, проведения функциональных исследований должно находится в одном здании медицинского учреждения исполнителя, расположенном в Индустриальном районе г. Хабаровск.

При этом п. 2 Порядка оказания услуг определено, что Исполнитель вправе привлекать для исполнения услуг по лабораторным исследованиям и рентгенографии третьих лиц в установленном законодательством порядке без предварительного согласования с Заказчиком, при этом, ответственность за деятельность данных лиц несет Исполнитель.

Таким образом, Порядком оказания услуг предусмотрено право привлекать для целей оказания лабораторных исследований и рентгенографии соисполнителей (третьих лиц). Указанные исследования не включены в пункт 1 Порядка оказания услуг, возможность их оказания определена вне места Индустриального района г. Хабаровск.

Следовательно, ООО «Медсервис», обладая необходимой лицензией на право оказывать периодические медицинские осмотры, имеет предусмотренное Порядком оказания услуг право привлекать к оказанию услуг соисполнителей, при этом обязанности проводить лабораторные исследования и рентгенографию не связана территориально с Индустриальным районом города Хабаровска.

Таким образом, отклоняются доводы ООО «Медальянс» о необходимости оказания рентгенографических услуг, поскольку указанные доводы противоречат предусмотренному пунктами 1, 2 Порядка оказания услуг, отраженным в извещении об осуществлении закупки.

Равным образом необоснованными являются доводы Заявителя о необходимости наличия лицензии на право осуществлять рентгенологию, поскольку Порядком оказания услуг предусмотрено право привлекать третьих лиц для оказания таких услуг.

В свою очередь извещение об осуществлении закупки не содержало требования к участнику закупки о наличии права осуществлять рентгенологические услуги. Указанное подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о визуальном осмотре помещения ООО «Медсервис» (победителя торгов) не свидетельствуют о неправомерности действий заказчика в силу вышеуказанного Порядка оказания услуг.

Доводы заявителя о невозможности ООО «Медсервис» исполнять контракт и признании его заявки соответствующей с нарушением требований Закона о контрактной системе в связи с отсутствием возможности осуществлять исследования по маммографии молочных желез, отклоняются в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» деятельность по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) относится к медицинской деятельности, в связи с чем подлежит лицензированию.

В соответствии с пункта 1 раздела «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки, устанавливающего порядок и условия оказания услуг (далее - Техническая часть), место проведения периодического медицинского осмотра, забора биологического материала на исследования, проведения функциональных, исследований должно находится в одном здании медицинского учреждения исполнителя, расположенном в Индустриальном районе г. Хабаровска.

Согласно пункту 2 раздела «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки установлено, что Исполнитель вправе привлекать для исполнения услуг по лабораторным исследованиям и рентгенографии третьих лиц в установленном законодательством порядке без предварительного согласования с Заказчиком, при этом, ответственность за деятельность данных лиц несет Исполнитель.

Пунктом 8 Технической части установлено, что медицинский осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, предусмотренных в Технической части. В случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника Заказчика в связи с имеющимся у него заболеванием работнику Заказчика выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. Заказчику направляется информация о выдаче такой справки.

Порядок проведения периодических медицинских осмотров установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее - Порядок № 29н).

Согласно пункту 3 Порядка № 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 29н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Периодичность и объем медицинских осмотров устанавливается в соответствии с приложением к настоящему Порядку. Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования (абз. 2, 3 пункта 4 Порядка № 29н).

Из приведенных положений Порядка № 29н следует, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 29н врачебная комиссия медицинской организации на основании указанных в поименном списке вредных и (или) опасных производственных факторов или работ с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) предварительного или периодического осмотра, диспансеризации, иных медицинских осмотров, подтвержденных документами, в том числе полученных с применением электронного обмена между медицинскими организациями, поступающему на работу, определяет необходимость участия в периодических осмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований в соответствии с приложением с приложением к настоящему Порядку и приложением № 2 к настоящему Приказу.

Применительно к периодическим осмотрам предусмотрено, что пунктом 31 Порядка № 29н установлено, что при проведении периодических осмотров обследуемые лица в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка).

Согласно пункту 32 Порядка № 29н периодический осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

В случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием работнику выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. Работодателю направляется информация о выдаче такой справки, работник считается не прошедшим периодический осмотр с учетом выявленных заболеваний (состояний) и медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (абз. 2 пункта 32 Порядка № 29н).

Указанные в абзаце втором настоящего пункта дополнительные обследования не входят в медицинский осмотр и осуществляются в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан за счет средств обязательного медицинского страхования (абз. 3 пункта 32 Порядка № 29н).

Пунктом 33 Порядка № 29н установлено, что по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется Заключение по его результатам в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Из приведенных положений Порядка № 29н следует, что предварительный и периодический медицинский осмотр считаются оконченными с момента оформления Заключения по его результатам. Аналогичные условия установлены разделом «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки.

При этом в силу прямого указания пункта 4 Порядка № 29н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Следовательно, для целей проведения предварительного и периодического медицинского осмотра медицинская организация должна обладать правом на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, т.е. соответствующей лицензией на осуществление медицинской деятельности с лицензированным видом деятельности «проведение предварительных и периодических осмотров».

Обследования врачей специалистов, а также медицинские услуги по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике и других видах деятельности, поименованных в аукционной документации входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медицинских осмотров в соответствии с Порядком № 29н и не являются самостоятельным предметом закупки.

При таких обстоятельствах наличие у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в части деятельности по осуществлению медицинских осмотров (предварительных, периодических), соответствует положениям пункта 4 Порядка № 29н и является исчерпывающим условием для соответствия участников пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено условие о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями по видам работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: - медицинских осмотров (периодических, предварительных), а участником закупки - ООО «Медсервис» правомерно представлена необходимая лицензия.

Выводы комиссии Хабаровского УФАС России в оспариваемом решении соответствует судебной правоприменительной практике по вопросу лицензирования деятельности по проведению периодического медицинского осмотра (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.08.2021 № Ф07-11154/2021 по делу № А56-74596/2020, от 29.07.2021 № Ф07-9978/2021 по делу № А56-80690/2020, от 28.07.2021 № Ф07-8387/2021 по делу № А56-72935/2020, от 22.07.2021 № Ф07-8399/2021 по делу № А56-79556/2020, от 22.07.2021 № Ф07-8386/2021 по делу № А56-74330/2020, от 27.05.2021 № Ф07-6096/2021 по делу № А56-77943/2020), что учтено судом при рассмотрении дела.

Суд также поддерживает доводы Хабаровского УФАС России о том, что ООО МУ «Медальянс», подавая заявку на участие в закупке, жалоб на положения извещения не подавало, запросов на разъяснение не направляло, в полном объеме согласившись с единственным требованием заказчика о наличии лицензии на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических). При этом жалоба ООО МУ «Медальянс» подана в Хабаровское УФАС России 28.04.2022 после опубликования протокола подведения итогов закупки с целью оказания влияния на законные результаты торгов. Проведенные торги ООО МУ «Медальянс» в установленном порядке также не оспорены.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует Закону о контрактной системе и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник