Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А72-11028/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-11028/2018

25.12.2018


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крецкой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СОЮЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным предписания №Л-98 от 04.07.2018 и его отмене,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Ленинского района",


при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО1 доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от ОАО «ГУК Ленинского района» - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным предписания №Л-98 от 04.07.2018 и его отмене.

Определением от 02.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Ленинского района".


Из материалов дела следует: 04.07.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 02.07.2018 №000786/Л-98 была проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания СОЮЗ» по обращению ФИО2 от 19.06.2018 с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства к организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проверки составлен акт проверки №Л-98 от 04.07.2018. При проведении проверки присутствовали представителя Общества, действующие по доверенности, - ФИО3

В ходе проверки выявлено нарушение, а именно: на основании договора управления от 01.10.2009 жилой многоквартирный дом по адресу <...> находится в управлении ОАО «ГУК Ленинского района».

По состоянию на 04.07.2018 в реестре лицензий Ульяновской области сведения о многоквартирном доме по адресу <...> значатся в перечне многоквартирных жилых домов, деятельность управлению которыми осуществляет лицензиат ОАО «ГУК Ленинского района».

Однако, управляющей компанией ООО «Управляющая компания СОЮЗ» собственнику квартиры № 37 выставлен платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за май 2018 года.

Установив в действия ООО «Управляющая компания СОЮЗ» нарушение требований части 7 статьи 155, части 7 статьи 162 и части 9 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 04.07.2018 выдало предписание №Л-98, которым Обществу предписано устранить нарушение.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием ООО «Управляющая компания СОЮЗ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО «Управляющая компания СОЮЗ» просит предписание №Л-98 от 04.07.2018 недействительным.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

ОАО «ГУК Ленинского района» отзыв суду не представил, в судебное заседание представитель не явился.


Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании статей 161, 162 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления соответствующей Управляющей компанией многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Данный вывод согласуется с тенденциями развития жилищного законодательства, нашедшими отражение в новой редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой предусмотрено, что Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании договора управления от 01.10.2009 жилой многоквартирный дом по адресу <...> находится в управлении ОАО «ГУК Ленинского района».

По состоянию на 04.07.2018 в реестре лицензий Ульяновской области сведения о многоквартирном доме по адресу <...> значатся в перечне многоквартирных жилых домов, деятельность управлению которыми осуществляет лицензиат ОАО «ГУК Ленинского района».

Однако, управляющей компанией ООО «Управляющая компания СОЮЗ» собственнику квартиры № 37 выставлен платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за май 2018 года.

Ранее, 22.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области было отказано ООО «Управляющая компания СОЮЗ» во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области сведений о многоквартирном доме по адресу ул. Гагарина, 22/9, поскольку в адрес Министерства в течении 3 месяцев поступило два протокола общего собрания собственников помещений о выборе способа управления (ООО «Управляющая компания СОЮЗ» и ОАО «ГУК Ленинского района»).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в мае 2018 управлением домом осуществляло ОАО «ГУК Ленинского района».

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Управляющая компания СОЮЗ» не имела права выставлять собственникам помещений платежные поручения за май 2018 года.

При таких обстоятельствах дела суд считает, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области правомерно выдало ООО «Управляющая компания СОЮЗ» предписание №Л-98 от 04.07.2018.

Судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Законное предписание может быть неисполнимо в силу субъективных причин, не позволяющих конкретному субъекту его исполнить.

Однако, ООО «Управляющая компания СОЮЗ» не представлено каких-либо бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Отсутствие же в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

Контрольно-надзорный орган не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, поскольку, в противном случае, административный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий. Хозяйствующий субъект может найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения либо в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение, и принять иные меры, которые орган не сможет предусмотреть.

Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова