Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А55-1087/2022

317/2023-28109(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3969/2023

Дело № А55-1087/2022
г. Казань
21 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Желаевой М.З., судей Мельниковой Н.Ю., Сабирова М.М., при участии представителя:

третьего лица (Министерства управления финансами Самарской области) – ФИО1, доверенность от 23.12.2022 № 39/07,

в отсутствие: истца – извещен надлежащим образом, ответчика – извещен надлежащим образом, иного третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023

по делу № А55-1087/2022


по исковому заявлению муниципального образования городской округ Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства управления финансами Самарской области; Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось муниципальное образование городского округа Тольятти в лице администрации городского округа Тольятти (далее – Администрация г.о. Тольятти, истец) с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области (далее – Минсоцдемографии, ответчик) о взыскании 3 696 739 руб. 20 коп. убытков, возникших в связи с исполнением судебных актов Центрального районного суда г. Тольятти.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство управления финансами Самарской области (далее – МУФ СО, третье лицо 1); Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России, третье лицо 2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

Администрация г.о. Тольятти, не согласившись с судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в размере 2 797 322 руб. 55 коп. Заявитель считает, что в спорной ситуации имеются все элементы состава гражданско-правового правонарушения, что дает основание для взыскания ущерба с ответчика.


МУФ СО представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором, ссылаясь на несостоятельность позиции заявителя, основанной на неправильном применении норм права, просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе судебного заседания представитель МУФ СО возражал против удовлетворения жалобы, указал на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей лиц, не обеспечивших явку.

Кассационная коллегия, изучив материалы дела, обсудив изложенные в кассационной жалобе доводы, заслушав представителя МУФ СО, проверив в порядке, предусмотренном статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной


программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее – социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – также Правила), являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Аналогичный порядок предоставления мер государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, также регламентирован долгосрочной областной программой «Государственной программой Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, долгосрочной муниципальной программой «Молодой семье - доступное жилье на 2014-2015 годы», утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 11.10.2013 № 3155-п/1.

Вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г. Тольятти от 29.05.2020 по делу № 2-1701/2020, от 16.06.2020 по делу № 2-1817/2020, от 18.06.2020 по делу № 2-1941/2021, удовлетворены исковые требования семей Т-ных, С-ных, Шуба, Т-вых, включенных в рамках мероприятия в утвержденный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, к Администрация г.о. Тольятти о признании незаконными распоряжений заместителя главы городского округа Тольятти в части отказа в выдаче свидетельств. Суд обязал Администрацию г.о. Тольятти выдать семьям Т-ных, С-ных и Т-вых свидетельства о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках мероприятия, а семье Шуба – предоставить социальную выплату в рамках реализации мероприятия.


Администрация г.о. Тольятти, руководствуясь пунктом 30 Правил, а также приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 03.03.2015 № 103 «Об утверждении Порядка внесения изменений в список-молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в соответствующем году», направила в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области предложения по включению в список претендентов на получение социальных выплат в 2020 году семей Т-ных, С-ных, Шуба и Т-вых: письма от 21.09.2020 № 7904/5, от 14.10.2020 № 8573/5.

Письмами от 21.09.2020 № 5-06/743, от 16.10.2020 № 5-06/767 ответчик отказал во включении вышеуказанных семей в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2020 году на основании разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о неправомочности предоставления социальной выплаты в случае превышения одним из супругов возраста 35 лет (письмо от 11.09.2020 № 5/859), в том числе и по решению суда.

Письмом от 23.11.2020 № 9747/5 Администрация г.о. Тольятти повторно обратилось в Минсоцдемографии Самарской области с просьбой о включении вышеуказанных семей в список претендентов на получение социальной выплаты.

Письмом от 18.12.2020 № 5-15/1530 ответчик повторно сообщил о невозможности включения в список.

Определениями Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.01.2021, от 31.03.2021, от 02.02.2021 и от 22.01.2021 по заявлению физических лиц изменен способ и порядок исполнения вышеуказанных решений. Суд определил взыскать с Администрации г.о. Тольятти социальные выплаты в пользу получателей в общем размере 3 696 739 руб. 20 коп.

Вышеуказанные судебные акты были исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют платежным документы.

Ссылаясь на то, что Подпрограммой установлено – источником финансирования расходов по предоставлению социальных выплат являются средства федерального, областного и местного бюджетов, истец с учетом уточнения размера требований полагает, что денежные средства в размере


2 797 322 руб. 55 коп. (75,67% от общей суммы), должны были быть возмещены ответчиком, поскольку являются его убытками в связи с неправомерностью отказа во включении вышеуказанных семей в список претендентов на получение социальной выплаты.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

Согласно статьи 16, пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для


удовлетворения иска ввиду недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и предъявленными к взысканию убытками.

Истец заявил о причинении ему убытков, ссылаясь на отказ ответчика во включении в список претендентов на получение социальных выплат в 2020 году четырех семей.

Материалами дела подтверждается, что указанные семьи на момент подачи истцом соответствующих сведений после вступления в законную силу судебных актов уже не соответствовали условиям Правил, поскольку участником мероприятия не может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет, у ответчика отсутствовали правовые основания для осуществления каких-либо действий, направленных на предоставление рассматриваемым семьям социальных выплат.

Указанные действия ответчика признаны судом соответствующими требованиям законодательства и сложившейся судебной практике.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.03.2016 № 699-О, условия выплат на приобретение жилья определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27.05.2010 № 738-О-О, от 19.10.2010 № 1333-О-О, от 14.07.2011 № 988-О-О, от 16.07.2013 № 1195-О, от 29.01.2015 № 122-О и др.).

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его


возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт «а» пункта 6 Правил).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей


на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 3-О и от 23.04.2015 № 997-О).

Исковые требования являются необоснованным и удовлетворению не подлежат, поскольку возможность приобретения субъективного права семьями Т-ных, С-ных, Шуба, Т-вых на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, не была реализована в связи с неправомерностью отказа указанным семьям в выдаче свидетельств о праве на получение социальных выплат, осуществленных истцом, а не в связи с последующим отказом ответчика в софинансировании, поскольку указанные семьи уже не соответствовали требованиям Подпрограммы.

Социальные выплаты гражданам были выплачены на основании судебных актов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (статья 15 БК РФ).

Согласно паспорту муниципальной программы, утвержденной постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 11.10.2013 № 3155-п/1 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Тольятти «Молодой семье -доступное жилье» на 2014 - 2025 годы», реализация Программы


осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет г.о. Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.

В силу статьи 31 Бюджетного кодекса РФ недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Реализация мероприятий в рамках расходных обязательств муниципального образования является исключительным полномочием г.о. Тольятти.

Российская Федерация и Самарская область вправе осуществлять софинансирование расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства молодым семьям, соответствующим ряду условий, в том числе условиям о нуждаемости в жилом помещении и непревышении каждым из супругов возраста 35 лет.

В случае несоблюдения установленных условий расходное обязательство органа местно самоуправления по вопросам местного значения софинансированию из областного и федерального бюджетов не подлежит, следовательно, взыскание спорной суммы за счет средств бюджета Самарской области противоречит принципам Бюджетного кодекса РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А55-1087/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.З. Желаева

Судьи Н.Ю. Мельникова

М.М. Сабиров

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 12.05.2023 8:28:00Кому выдана Сабиров Марат МухамматовичЭлектронная подпись сформирована некорректно. Намомент создания подписи, действие сертификата истекло

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 4:52:00Кому выдана Мельникова Наталья ЮрьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.05.2023 6:23:00

Кому выдана Желаева Мадина Загреевна