Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А12-18785/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)


г. Волгоград                                                                                                                                  

«03» сентября 2025 года                                                                     Дело № А12-18785/2025

Резолютивная часть решения вынесена «03» сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «03» сентября 2025 года


          Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>) о привлечении начальника отделения почтовой связи ОПС Волгоград 400066 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1 (дата, место рождения: 26.12.1963, г. Волжский, адрес: 404104, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

          с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) о привлечении начальника отделения почтовой связи ОПС Волгоград 400066 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области акционерного общества «Почта России» ФИО1  (далее- ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее- КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.07.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение   на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков  (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Условия направления почтовой корреспонденции с отметкой «судебное» организацией связи соблюдены, что соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, а также Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом акционерного общества «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Лица, участвующие в дела,  о рассмотрении дела извещены  надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области. 

ФИО1  отзыв не представил.

ФИО2 согласно представленному отзыву просит требования оставить без  удовлетворения, указывает на истечения срока давности привлечения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО2, проведена внеплановая документарная проверка (на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества «Почта России» от 03.06.2025№ 72-нд), по итогам которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности АО «Почта России» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № Л030-00114-77/00063784 от 11.04.2018, которое выразилось в необеспечении надлежащего качества оказания услуги по доставке/вручению заказного письма с отметкой «возврату не подлежит» и электронным уведомлением № 80081009039112.

Для оценки соответствия деятельности, действий (бездействия) АО «Почта России» по исполнению условий лицензии и обязательных требований Управлением при проведении проверки в адрес АО «Почта России» было направлено требование опредоставлении документов и письменных объяснений (исх. от 05.06.2025 № 6645-03/34, вх. от 05.06.2025 № АУО-19/6049), на которое от контролируемого лица получен ответ письмом от 18.06.2025 № А34-АУ0-20/4955 (вх. от 18.06.2025 № 33239/34) и дополнение к указанному ответу от 18.06.2025 № А34-АУО-20/4986 (вх. от 19.06.2025 № 33377/34).

По итогам анализа представленных оператором копий документов и пояснений относительно оказания услуг по доставке (вручению) почтового отправления гр. ФИО2 № 80081009039112, направленного с услугой «Электронное уведомление о вручении», установлено несоблюдение оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований законодательства РФ в области почтовой связи (акт проверки от 19.06.2025 № А-34/6/72-ид/30).

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия  16.07.2025 в отношении  ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ФИО1  к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ«О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи

Согласно пункту 36 статьи 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385«О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень лицензионных требований), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи, в частности:

обеспечение предоставления пользователю услугами связи приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений;

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии со специальным разрешением (лицензией) № Л0З0-00114-77/00063784 от 11.04.2018(№ 162571 регистрационный номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из содержания пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время таковыми являются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 382 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Нарушение выразилось в несоблюдении порядка оказания оплаченной пользователем услуги «Электронное уведомление о вручении» (ЭУВ).

Установлено, что письмо заказное № 80081009039112 с отметкой «Возврату не подлежит» и электронным уведомлением было вручено 19.05.2025 уполномоченному представителю адресата по доверенности. При этом в личный кабинет клиента (отправителя) в соответствии с пунктом 9.6.6.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п, для отделений почтовой связи (ОПС), имеющих доступ в интернет, скан-копия ф. 22/119 загружается в систему «Сервис ЭУВ» не позднее следующего дня после даты вручения почтового отправления с дополнительной услугой «Электронное уведомление о вручении». Адресное ОПС Волгоград 400066 (ОПС места вручения) имеет доступ в интернет и имеет оборудование (сканер/ многофункциональное устройство с функцией сканера) для загрузки ЭУВ, следовательно электронное уведомление о вручении почтового отправления № 80081009039112, врученного 19.05.2025, должно было быть загружено не позднее 20.05.2025. Скан-копия электронного уведомления о вручении отправления № 80081009039112 была загружена 29.05.2025 в 16:13.

В соответствии с Должностной инструкцией начальника отделения от 25.03.2025 № 8.4.6.2-02/11 в должностные обязанности начальника отделения почтовой связи 400066 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» ФИО1 входит организация работы и контроль деятельности работников в ОПС в части выполнения требований ЛHA Общества в области оказания услуг почтовой связи и иных услуг (п. 3.6.2).

В этой связи, должностное лицо АО «Почта России» - начальник отделения почтовой связи 400066 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» ФИО1 - допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом АО «Почта России» возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности оператора почтовой связи, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи (п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи № 382, п. 5 Перечня лицензионных требований).

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо АО «Почта России», осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи от имени и по поручению оператора почтовой связи на основании трудового договора.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину ФИО1 правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (21.05.2025) на момент принятия судебного акта истек (18.08.2025).

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                  К.Т. Онищук