Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А16-1316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1316/2022
г. Биробиджан
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кручинина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князь Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 1057900134170, ИНН 7903526100)

об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в собственность муниципального образования «Николаевское городское поселение» магистральный канал «Николаевский», протяженность 1760 м,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Москва, ИНН <***>);

– Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Москва, ИНН <***>),

при участии от истца – директора Орла О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области" (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в собственность муниципального образования «Николаевское городское поселение» магистральный канал «Николаевский», протяженность 1760 м.

Ответчик в отзыве на иск от 28.06.2022 ходатайствовал о передаче иска в суд общей юрисдикции, обосновав тем, что стороны не являются коммерческими организациями, а спорный объект недвижимости не используется в коммерческих целях. Также в ходатайстве от 21.09.2022 ответчик просил истребовать в Управлении Росреестра по ЕАО реестровое дело на спорный объект недвижимости, указав на отсутствие документов, подтверждающих права на спорный объект недвижимости в период с 1993 по 2015 годы.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.10.2022, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022, иск удовлетворен в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.03.2023 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области, поскольку при рассмотрении дела судом не исследовался вопрос о наличии волеизъявления собственника спорного имущества на его передачу муниципальному образованию, к участию в деле уполномоченный орган с учетом выяснения процедуры подачи ему надлежащих документов для принятия такого решения не привлечен.

Определением от 04.05.2023 суд принял исковое заявление на новое рассмотрение, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

– Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>) (далее – Росимущество);

– Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>) (далее – Минсельхоз России).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Минсельхоз России в письменных объяснениях от 15.09.2023 поддержал требования Управления, просил рассмотреть дело без его участия.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в отзыве на иск от 30.05.2023 считает требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело без его отсутствие.

Росимущество в отзыве на исковое заявление от 23.01.2024, выразив согласие на передачу спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную, поддержало исковые требования. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителя истца, установил следующее.

В оперативном управлении истца находится магистральный канал «Николаевский» протяженностью 1760 м., расположенный в пос. Николаевка Смидовичского района ЕАО, собственником которого является Российская Федерация (далее – Канал). Письмом от 14.03.2022 № 182 истец предложил ответчику принять в собственность муниципального образования указанный объект недвижимости, в связи с тем, что Канал используется для водоотведения на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение».

В ответе от 24.03.2022 № 577 ответчик отказал в принятии Канала в собственность муниципального образования, обосновав отсутствием средств в бюджете муниципального образования для содержания объекта недвижимости.

Указанное послужило причиной обращения истца в суд.

Суд, рассмотрев доводы истца, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежащее на праве собственности Российской Федерации имущество является государственной (федеральной) собственностью, в отношении которой права собственника от имени Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Пунктом 5.13 данного Положения обусловлено, что Росимущество приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

Передача имущества должна происходить с соблюдением установленного законом порядка передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (в ред. от 29.07.2020) определен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности, а также условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление от 27.12.1991) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения № 3 Постановления от 27.12.1991, к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению от 27.12.1991 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Следовательно, объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.

Данная правовая позиция нашла отражение в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 301-КГ16-20969, от 02.12.2016 № 306-КГ16-15969. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-О-П, а также Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия -волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Канал является составной частью каналов для организации поверхностного стока пос. Николаевка.

Доказательства отнесения спорного объекта недвижимости к государственным мелиоративным системам, либо его использование для мелиорации почв земель сельскохозяйственного назначения суду не представлены.

Следовательно, передача спорного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, полномочия собственника в отношении спорного имущества осуществляет Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и Росимущество в отзывах на иск поддержало требования Управления.

Таким образом, собственником имущества выражено согласие на передачу имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Ходатайство ответчика о подведомственности спора суду общей юрисдикции суд не принимает, так как согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Также суд отклоняет ходатайство ответчика об истребовании документов, подтверждающих права на спорный объект недвижимости в период с 1993 по 2015 годы, так как заявителем не обосновано, каким образом указанные доказательства относятся к рассматриваемому иску.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 6 000 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять в собственность муниципального образования «Николаевское городское поселение» магистральный канал «Николаевский», протяженностью 1760 м., кадастровый номер 79:06:0000000:550.

Взыскать с Администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области" (ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Кручинин