Решение от 11 июля 2020 г. по делу № А56-25274/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25274/2020
11 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №5»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РСК Крепость»

о признании недействительным Решения Комиссии по делу №44-6197/19 от 19.12.2019г., принятого по результатам рассмотрения жалобы; о признании недействительным Предписания Комиссии по делу №44-6197/19 от 19.12.2019г., выданного по результатам рассмотрения жалобы

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.04.2020, ФИО3 по доверенности от 18.05.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

третье лицо – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №5» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) по делу №44-6197/19 от 19.12.2019г., принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственности; о признании недействительным Предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу №44-6197/19 от 19.12.2019г., выданного по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «РСК Крепость».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РСК Крепость» (далее – ООО «РСК Крепость», Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 30.11.2019 разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем безопасности (КСОБ) в государственных учреждениях подведомственных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга в 2020 году (извещение номер 0372200060219000065). Начальная (максимальная) цена контракта - 13 201 101, 72 рублей.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 10.12.2019 № 0372200060219000065-1-1 следует, что Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

ООО «РСК Крепость» обратилось в УФАС с жалобой (вх. 37488-ЭП/19 от 12.12.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика. Общество оспаривало отказ в допуске своей заявки к участию в аукционе.

Решением УФАС от 19.12.2019 №44-6197/19 жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 2 ст. 67 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание от 19.12.2019 об устранении выявленных нарушений.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит основания для признания решения недействительным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации. Гражданского кодекса Российской Федерации. Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик. функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части I настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в тако.м аукционе в соответствии с частями 3 — 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 10.12.2019 № 0372200060219000065-1-1 следует, что Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«Не соответствует: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом б) пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1) в приложении № 3 к Техническому заданию (Часть III Документация об электронном аукционе) «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ» (далее - Требования) по позиции «Оборудование тип 2» по показателю «Минимальное число входов/выходов средств сигнализации» установлено значение «не менее 2/1».

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению (далее - Инструкция): «6.5. если заказчик указал значения показателей, которые не могут изменяться через символы «;», «/» (за исключением, когда символ «/» стоит в единице измерения или числе, выраженном в виде дроби, например, «км/ч», «0,6/1»), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

В заявке Участника по данному показателю значится «2/1», что не соответствует требованиям Инструкции:

2) в Требованиях по позиции «Оборудование тип 11» по показателю «Интерфейсы» установлено значение «не менее 20 SFP слотов 100/1000М; не менее 4 TP/SFP комбо-портов 100/1000М».

Согласно Инструкции «6.5. если заказчик указал значения показателей, которые не могут изменяться через символы «;», «/» (за исключением, когда символ «/» стоит в единице измерения или числе, выраженном в виде дроби, например, «км/ч», «0,6/1»), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

В заявке Участника по данному показателю значится «20 SFP слотов 100/1000М; 4 TP/SFP комбо-портов 100/1000М», что не соответствует требованиям Инструкции;

3) в Требованиях по позиции «Оборудование тип 27» по показателю «Вес, кг» установлено значение «не более 13,5 и (или) не более 28,0».

Согласно Инструкции «6.7. если заказчик использовал символ «и/или» при установлении требований к нескольким значениям показателя, которые не могут изменяться, в том числе в виде изображения (схемы, рисунка), то участник закупки должен выбрать и представить одно конкретное значение или несколько конкретных значений показателя значение (в том числе в виде соответствующего изображения (схемы, рисунка)) без использования слов (союзов, знаков) «и», «и/или», «или», «/», если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным;».

В заявке Участника по данному показателю значится «13,5 и (или) 28,0», что не соответствует требованиям Инструкции;

4) в Требованиях по позиции «Оборудование тип 51» по показателю «выходное напряжение» установлено значение «при питании от сети должно быть 12,3 -13,75 В; при отсутствии напряжения сети в режиме «РЕЗЕРВ» 10,2-13,6 В».

Согласно Инструкции «6.5. если заказчик указал значения показателей, которые не могут изменяться через символы «;», «/» (за исключением, когда символ «/» стоит в единице измерения или числе, выраженном в виде дроби, например, «км/ч», «0,6/1»), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

В заявке Участника по данному показателю значится «при питании от сети 13 В; при отсутствии напряжения сети в режиме «РЕЗЕРВ» 11 В», что не соответствует требованиям Инструкции».

Меду тем суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 3 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так в соответствии с указанным Приложением Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к необходимому к поставке товару «Оборудование тип 2»: «Минимальное число входов/выходов средств сигнализации не менее 2/1».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнению первой части заявки предусмотрен следующий порядок предоставления показателей:

«6.5. если заказчик указал значения показателей, которые не могут изменяться через символы «;», «/» (за исключением, когда символ «/» стоит в единице измерения или числе, выраженном в виде дроби, например, «км/ч», «0,6/1»), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, по отношению к спорной товарной позиции указанное правило не применимо, поскольку числовое значение показателя выражено в виде дроби.

Дополнительно, инструкцией по заполнению показателей предусмотрены следующие положения:

«если заказчик при установлении требований к минимальному значению показателя использовал; слова «минимально», «минимальная», либо «минимальное», «минимальные», либо словосочетания: «не менее», «не ниже», либо символы: «не <», «>», в том числе в комбинации со словосочетаниями «должно быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», то участник закупки должен представить конкретное значение равное или большее установленного в требованиях, без использования вышеуказанных слов, словосочетаний, символов (в случае установления соответствующего минимального значения показателя товара в отношении марок, классов, групп, сортов - требование к такому показателю необходимо читать как «не хуже»), если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

Анализ первой части заявки Общества показал, что по спорной товарной позиции им предложен к поставке, в том числе, товар со следующими характеристиками: «число входов/выходов средств сигнализации не менее 2/1».

Анализ совокупности требований технического задания и положений инструкции по заполнению показал, что участником представлено значение показателя в соответствии с требованиями документации и положений инструкции по заполнению первой части заявки.

Суд поддерживает позицию Комиссии УФАС по позиции «Оборудование тип 11».

В соответствии с Приложением № 3 Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к необходимому к поставке товару «Оборудование тип 27»: Вес не более 13,5 и (или) не более 28,0»

Инструкцией по заполнению заявки предусмотрены следующие положения в отношении порядка предоставления показателей:

«если заказчик использовал символ «и/или» при установлении требований к нескольким значениям показателя, которые не могут изменяться, в том числе в виде изображения (схемы, рисунка), то участник закупки должен выбрать и представить одно конкретное значение или несколько конкретных значений показателя значение (в том числе в виде соответствующего изображения (схемы, рисунка)) без использования слов (союзов, знаков) «и», «и/или», «или», «/», если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным»

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, вышеуказанный порядок предоставления показателей не применим в отношении спорной товарной позиции, поскольку требование сформулировано с использованием сочетания союзов в следующей форме: и (или), а не и/или, как в положении инструкции.

Инструкцией по заполнению заявки предусмотрены следующие указания в отношении рассматриваемого случая:

«6.22. при указании заказчиком требований к значениям показателей товаров, которые не могут трактоваться согласно положениям настоящей инструкции как требование к максимальному и (или) к минимальному значению, а также к диапазону значений, участник закупки указывает значение показателя товара без изменений».

Таким образом, значение в отношении спорной товарной позиции представлено без изменений, как и требовалось в соответствии с инструкцией по заполнению заявки.

В отношении товарной позиции «Оборудование тип 51» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

«Выходное напряжение: при питании от сети должно быть 12,3 -13,75 В; при отсутствии напряжения сети в режиме «РЕЗЕРВ» 10,2-13,6 В».

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения:

«6.13. если заказчик установил требования к минимальному и максимальному значению показателя, наименование которого в соответствии с правилами русского языка выражено в форме существительного в единственном числе, в формате «А-В» (где А - минимальное числовое значение, В - максимальное числовое значение), в том числе в комбинации со словосочетаниями «должно быть», «должен быть», «должна быть», «должны быть», то участник закупки должен представить одно конкретное значение, находящееся в пределах установленных числовых значений в соответствии с положениями пунктов 6.2. и 6.1. настоящей инструкции соответственно».

По спорной товарной позиции представлены, в том числе, следующие сведения: «при питании от сети 13 В; при отсутствии напряжения сети в режиме «РЕЗЕРВ» 11 В».

Следовательно, участник представил конкретные значения показателей в полном соответствии с требованиями аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Ссылки на иные решения УФАС в данном случае не применяются, поскольку они основаны на иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, аукционная комиссия в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.