Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А40-270663/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-270663/22-42-1722
г. Москва
07 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Хайло Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "ППС 52" (ИНН: <***>)

К УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ (ИНН: <***>)

Об определении какими правовыми актами и инструкциями руководствоваться при проведении работ по ветеринарно-санитарной обработке вагонов и контейнеров по 1 категории передвижными промывочными пунктами на путях общего и необщего пользования. Утвердить или опровергнуть необходимость установки на межрельсовых путях канализационных лотков для сбора стоков от промывки вагонов, системы водоотведения и сооружений для очистки сточных вод при применении технологии ветеринарно-санитарной обработки вагонов и контейнеров 1 категории без пролива воды на грунт. Определить правомерность запрета «очистки и ветеринарно-санитарной обработки изотермических вагонов из-под рыбы на путях общего и необщего пользования на станциях ФИО3-Котласский без захода на ДПС, ППС, ПП (дезинфекционно-промывочная станция, промывочно-пропарочная станция, промывочный пункт)» согласно уведомления № 94 заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в адрес начальника станции ФИО3-Котласский

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 (ген. директор)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ППС 52" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ (далее – ответчик) Об определении какими правовыми актами и инструкциями руководствоваться при проведении работ по ветеринарно-санитарной обработке вагонов и контейнеров по 1 категории передвижными промывочными пунктами на путях общего и необщего пользования. Утвердить или опровергнуть необходимость установки на межрельсовых путях канализационных лотков для сбора стоков от промывки вагонов, системы водоотведения и сооружений для очистки сточных вод при применении технологии ветеринарно-санитарной обработки вагонов и контейнеров 1 категории без пролива воды на грунт. Определить правомерность запрета «очистки и ветеринарно-санитарной обработки изотермических вагонов из-под рыбы на путях общего и необщего пользования на станциях ФИО3-Котласский без захода на ДПС, ППС, ПП (дезинфекционно-промывочная станция, промывочно-пропарочная станция, промывочный пункт)» согласно уведомления № 94 заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в адрес начальника станции ФИО3-Котласский.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022 исковое заявление ООО "ППС 52" принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в его отсутствие на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ч. 4 ст. 137 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии об этом возражений истца и ответчика.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

От ответчика поступил отзыв на иск.

В обоснование иска истец сослался на то, в связи с запретом осуществлять деятельность по ветеринарно-санитарной обработке вагонов и контейнеров по 1 категории на подведомственной ему станции с 11.01.2022 ООО «ППС 52» не оказывает эти услуги и несет убытки.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 740 (с изм., внесенными Приказами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.02.2013г. № 60, от 30.08.2013г. № 631, от 07.10.2013г. № 730, от 05.08.2015 г. № 637, от 04.08.2016 № 844), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В своей деятельности Управление руководствуется нормативными актами и документами в области санитарного законодательства и защиты прав потребителей. Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не является органом, уполномоченным на осуществление ветеринарного надзора, не осуществляет контроль выполнения ветеринарно-санитарных правил.

Условия перевозки пищевых продуктов регламентируются требованиями СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (далее - СП 2.5.3650-20) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно положениям ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» перевозка пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки или в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Мероприятия по профилактической дезинфекции транспортных средств и транспортного оборудования (контейнеров), использованных для перевозки пищевых продуктов, должны проводиться согласно установленным требованиям п. 4.11. и табл. 57 СП 2.5.3650-20 после каждого рейса.

В СП 2.5.3650-20 требования к ветеринарно-санитарной обработке, технологическим процессам очистки, промывки, в т.ч. изотермических вагонов,с использованием выездного пункта промывки (передвижными промывочными пунктами) не установлены.

Вместе с тем п. 4.11.20 СП 2.5.3650-20 определено, что пункты промывки, пропарки и дезинфекции вагонов должны быть оборудованы системой водоотведения и сооружениями для очистки сточных вод. При этом для сбора стоков межрельсовые пути должны быть оборудованы канализационными лотками, закрытыми решетками. Сточные воды согласно п.п. 4.11.22 - 4.11.24 СП 2.5.3650-20 должны обрабатываться в зависимости от характера перевозимого груза.

В соответствии с требованиями СП 2.5.3650-20 пункты промывки, пропарки и дезинфекции грузового железнодорожного подвижного состава в обязательном порядке оборудуются системой водоотведения и сооружениями для очистки сточных вод. Также положениями СП 2.5.3650-20 установлены требования по обработке и обеззараживанию сточных вод.

Порядок, вид и способы ветеринарно-санитарной обработки вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения регламентируется Инструкцией, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации от 09.10.2000 №ЦМ-787 и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 04.10.2000 №13-8-01/7100. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Управление не является органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) за исполнением ведомственных нормативных актов ОАО «РЖД» и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, ветеринарно-санитарная обработка порожних вагонов должна проводиться на промывочных пунктах, оборудованных в соответствии с требованиями действующего СП 2.5.3650-20.

Для согласования применения вышеуказанного технологического процесса необходимо проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и оформления экспертного заключения ФГУП Всероссийский научно-исследовательский институт гигиены транспорта Роспотребнадзора с оценкой соответствия требованиям государственных санитарно-гигиенических правил и нормативов, действующих в рамках Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Без проведения соответствующей экспертизы утвердить или опровергнуть необходимость установки на межрельсовых путях канализационных лотков для сбора стоков от промывки вагонов, системы водоотведения и сооружений для очистки сточных вод при применении технологии ветеринарно-санитарной обработки вагонов и контейнеров 1 категории без пролива воды на грунт не представляется возможным.

В письме Горьковской дирекции управления движением от 25.10.2021 года, направленным в адрес Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - Горьковский ТО), исполняющий обязанности начальника ФИО3 - ФИО4 ФИО5 просит разъяснить «допускается ли очистка и ветеринарно-санитарная обработка изотермических вагонов из-под рыбы на путях общего и необщего пользования станции ФИО3-ФИО4 без захода на ДПС, ППС, ПП (дезинфекционно-промывочная станция, промывочно-пропарочная станция, промывочный пункт)».

В письме Горьковского ТО (исх. № 94 от 25.10.2021), направленным в адрес Горьковской дирекции управления движением разъяснены требования к оборудованию пунктов промывки, пропарки и дезинфекции железнодорожного подвижного состава системами водоотведения и сооружениями для очистки и сооружениями для очистки сточных вод (п.4.11.20 СП 2.5.3650-20), а также требования к сточным водам, которые необходимо подвергать обеззараживанию после обработки вагонов, в которых ранее перевозилась рыба (абзац. 4 п.4.11.23).

Пути общего и необщего пользования на ст. ФИО3 - ФИО4 не оборудованы в соответствии с требованиями п. 4.11.20, п.4.11.23, п.4.11.25, п. 4.11.26, п. 4.11.27 СП 2.5.3650-20. На основании вышеизложенного, в письме Горьковского ТО сделан вывод о том, что обработка вагонов из под рыбы с обеззараживанием сточных вод допускается на промывочных пунктах, оборудованных в соответствии с требованиями действующего СП 2.5.3650-20. Правильность доводов, изложенных в письме подтверждается результатами проверки ФИО3 ской транспортной прокуратуры (исх. №23/1-03/132-21-20000105 от 18.11.2021 года) в отношении ООО «Транспорт-ресурс», осуществляющей деятельность по оказанию услуг, связанных с промывкой рефрижераторных вагонов после выгрузки грузов (рыбы) относящихся к 1-й категории ветеринарно-санитарной обработки.

Таким образом, письмо Горьковского ТО (исх. №94 от 25.10.2021 года) адресовано И.о. начальника ст. ФИО6 ФИО5, не является уведомлением, содержащим императивные требования по обработке вагонов и запрет «очистки и ветеринарно-санитарной обработки изотермических вагонов из-под рыбы на путях общего и необщего пользования станции ФИО3-ФИО4 без захода на ДПС, ППС, ПП (дезинфекционно-промывочная станция, промывочно-пропарочная станция, промывочный пункт)» для конкретной организации, в том числе ООО «ППС 52».

Суд отмечает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив предоставленные сторонами доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12,15,199,200,307,309,310,393 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4,27,65-67,71,102,110,148,149,159,226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Е.А. Хайло