Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А34-5065/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5065/2017
г. Курган
24 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5500 руб.,

при участи в судебном заседании:

от заявителя – явки нет;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 23.06.2017,

установил:

государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» о взыскании задолженности по финансовой санкции в сумме 5500 руб.

Определением суда от 23.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

От заявителя через канцелярию суда поступило уточненное заявление, в котором просит взыскать задолженность по финансовой санкции в сумме 5500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, полагал, что решением, на основании которого заявитель просит взыскать финансовые санкции, не установлен состав нарушения, пояснил, что все сведения были представлены в установленный срок. При установлении органом Пенсионного фонда непредставления сведений о застрахованных лицах, фактически находящихся в декретном отпуске и сообщении учреждению об этом по телефонной связи необходимые сведения с пометкой «дополнительные» незамедлительно были предоставлены. Представил справки, сведения о застрахованных лицах, протоколы входного контроля.

Уточненное заявление принято в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом, в отсутствие возражения лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Альменевская центральная районная больница» зарегистрировано 24.02.1992, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, постановлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>. Состоит на учете в государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, является плательщиком страховых взносов.

Из материалов дела следует, что при проверке формы СЗВ-М (дополняющая), предоставленной 24.11.2016, орган Пенсионного фонда указал на выявление нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 11 застрахованных лиц (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства № 055S18160002062 от 06.12.2016 – л.д. 6).

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем сделан вывод, что учреждением нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года отчетность предоставлена 24.11.2016, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные статьёй 46 Закона 212-ФЗ, статьёй 27 Закона 167-ФЗ, статьёй 17 Закона 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 5500 руб. (решение от 10.01.2017 № 055S19170000009, л.д. 8).

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 30.01.2017 № 055S01170006864 о добровольной уплате штрафа в срок до 20.02.2017 (л.д. 10).

Поскольку требование фонда от 30.01.2017 об уплате финансовой санкции заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ действующая с указанной даты и ранее действовавшая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ существенно различаются.

Так, часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (действующей на момент принятия решения – 10.01.2017) устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, с 01.01.2017 установлено применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Одновременно в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. С 01.01.2017 порядок взаимодействия страхователей и уполномоченных органов отражен в статье 17 Закона № 27-ФЗ, ранее действовавшие акты нормативного характера изменены, либо утратили силу.

Судом установлено, что страхователем отчетные сведения за апрель 2016 года представлены в установленный срок – 09.05.2016 (в деле). Заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М на 11 лиц с указанием страховых номеров индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (в деле).

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Судом установлено, что акт об обнаружении фактов от 06.12.2016 и решение о применении финансовых санкций содержат ссылки на нарушение страхователем срока предоставления отчетности за апрель 2016 года с одновременными ссылками на неполноту и недостоверность сведений.

Однако, в указанных документах отсутствует полное описание обстоятельств правонарушения, в том числе, в сопоставлении с какими первичными документами и в чем выражена недостоверность (неполнота) представленных сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет в отношении конкретных лиц, какие сведения фактически должны быть представлены (указаны), каким образом нарушен срок представления отчетности установленной формы за апрель 2016, если первоначально сведения представлены 09.05.2016.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности органом Пенсионного фонда состава нарушения, вменяемого учреждению.

Одновременное указание на нарушение сроков представления, неполноту, недостоверность сведений лишает суд возможности считать правонарушение установленным, а примененные санкции обоснованными.

Принятие судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований заявителя с указанием на взыскание 5500 рублей – штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, на квалификацию нарушения, определяемую решением от 10.01.2017, влияния не оказывает.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин