Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А66-1415/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1415/2025
г.Тверь
26 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 г.

В полном объёме решение изготовлено 26 марта 2025 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей (в формате онлайн-заседания): заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества "Россети Центр"                                            

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области      

третье лицо  ФИО3                                                 

о  признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности                                                                                                               

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала – "Тверьэнерго" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Управление) от 23.01.2025 по делу № 069/04/9.21-5/2025, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что Центральное управление Ростехнадзора согласовало увеличение срока отключения потребителей электрической энергии на срок по 06.11.2024 включительно.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

ФИО3, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Общество состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел 1 "Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии") с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО3 об отключении в период с 04.11.2024 по 05.11.2024 электроэнергии в д.Старый Березай Бологовского района Тверской области.

В ходе проведённой проверки Управлением было установлено, что в нарушение пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), в д.Старый Березай Бологовского района Тверской области электроэнергия отсутствовала с 09:12 04.11.2024 до 22:45 05.11.2024, что составило 37 часов 33 мин.

По факту нарушения субъектом естественной монополии пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа, выраженного в допущении перерыва в электроснабжении потребителей деревни Старый Березай с превышением предельно допустимого числа отключений электрической энергии более 24 часов подряд, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 23.01.2025 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-5/2025 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно абзацам третьему и четвёртому части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно абзацу первому пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключён договор.

На основании абзаца 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В данном случае в связи с неблагоприятными погодными условиями в период с ночи 03.11.2024 и в течение утра 04.11.2024 в виде мокрого снега с налипанием на деревья, растительность и провода, с порывами ветра до 15 м/с, в распределительных электрических сетях 0,4 - 35 кВ  произошли массовые аварийные отключения на высоковольтных линиях, вызванные падением деревьев на провода из-за сильных порывов ветра и налипания мокрого снега на растительность и провода линий. Восстановление электроснабжения затруднялось многочисленными повреждениями на высоковольтных линиях, произошедшими одномоментно, что увеличивало время ликвидации отключений.

В связи со сложившейся ситуацией Общество обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с письмом от 04.11.2024 № МР1-ТВ/8691 о согласовании восстановления электроснабжения потребителей третьей категории сверх 24 часов – до завершения всех аварийно-восстановительных работ с приложением соответствующего графика восстановления.

Письмом от 29.11.2024 № 211-3822 Центральное управление Ростехнадзора согласовало увеличение срока отключения потребителей электрической энергии более 24 часов подряд для потребителей третьей категории надежности при условии выполнения приложенного к обращению Плана работ по восстановлению электроснабжения потребителей, нарушенного в результате воздействия неблагоприятных погодных явлений 03.11.2024 – 04.11.2024.

В соответствии с пунктом 37 указанного Плана срок восстановления электроснабжения на Бологовском участке Удомельской РЭС установлен  с 08.30 04.11.2024 до 23.00 06.11.2024.

Учитывая, что вышеуказанным письмом время восстановительных работ увеличено, у Общества имелись законные основания по восстановлению электроснабжения в деревне Старый Березай Бологовского района Тверской области сверх допустимого числа часов отключения, а именно по 23.00 06.11.2024.

При указанных обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности за отсутствие электроэнергии в вышеуказанном населенном пункте в период с 09:12 04.11.2024 до 22:45 05.11.2024.

Поскольку основания  для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и отмены его полностью.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 23.01.2025 по делу № 069/04/9.21-5/2025, принятое в г.Твери, о привлечения Публичного акционерного общества "Россети Центр" (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья


О.В.Белов