Решение от 25 января 2022 г. по делу № А73-14846/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14846/2021
г. Хабаровск
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022, мотивированное решение изготовлено 25.01.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания» о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 23.07.2021г. № 897 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685ТП; обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.09.2021;

от Департамента по недропользованию по ДФО: ФИО3, подоверенности от 28.09.2021 № ДВ/31-1.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания» (далее – ООО «Надымская угольная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 23.07.2021г. № 897 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685ТП, а так же в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, восстановить права Общества с ограниченно ответственностью «Надымская угольная компания» на пользование участком недр «Миндаль», расположенном в Углегорском районе Сахалинской области по лицензии ЮСХ01685ТП.

Представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента с требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела и заявления, ООО «Надымская угольная компания» являлось пользователем участком недр «Миндаль», расположенным в Углегорском районе Сахалинской области по лицензии ЮСХ 01685ТП, предоставленной на основании Приказа Дальнедра от 09.07.2020 № 1176, зарегистрированной 10.06.2020 года за № 1685, со сроком действия 31.12.2027г., выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральном округу с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр.

Так, в Отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Надымская угольная компания» от 24.01.2020 вх. № 78 на получение права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в соответствии с главой IV Порядка № 583.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направлены для принятия решения в Комиссию, созданную Дальнедра для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссией принято решение об удовлетворении заявки ООО «Надымская угольная компания», которое было оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 № 1660-с, обществу выдана лицензия ЮСХ 01685 ТП.

23.07.2021 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Приказом № 897 от 23.07.2021 прекратил право пользования недрами заявителя в связи с нарушением Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 года № 583, порядка предоставление недр в пользование.

Полагая, что указанный Приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу № 897 от 23.07.2021 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Надымская угольная компания» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.

Оспаривая Приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу № 897 от 23.07.2021, заявитель указывает на следующие обстоятельства:

1. при принятии Решения о прекращении права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685ТП, Департамент руководствовался пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 23 Закона «О недрах», Рекомендациями Комиссии, созданной приказом Роснедр от 27.05.2021 № 2020, изложенным в Протоколе от 22.07.2021 № 2047-с;

2. перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами установлен в статье 20 Закона «О недрах», ни одного из оснований, перечисленных в Законе «О недрах» не указаны в оспариваемом Решении о прекращении права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685ТП, оформленном Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 23.07.2021 № 897.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом установлено, что ООО «Надымская угольная компания» 24.01.2020 за вх. № 78 подана заявка на получение права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в соответствии с главой IV Порядка № 583.

Комиссией принято решение об удовлетворении заявки ООО «Надымская угольная компания», которое было оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 № 1660-с, обществу выдана лицензия ЮСХ 01685 ТП.

23.07.2021 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Приказом № 897 от 23.07.2021 прекратил право пользования недрами заявителя.

С 10.01.2017 действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 г. № 583 (далее - Порядок № 583) (утратил силу с 01.01.2022 года).

Согласно пп. «а» п. 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (п.п. 1.5-1.8 Порядка № 583).

При этом в соответствии с п. 1.5 Порядка № 583 для случая, предусмотренного пп. «а» п. 1.4 Порядка № 583, участки недр предоставляются в пользование:

а) с включением их в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке - за исключением участков недр, предусмотренных пп. «б» настоящего пункта;

б) без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, - для участков недр, соответствующих требованиям, установленным п. 1.7 и п. 1.8 настоящего Порядка.

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр регулируется главой IV Порядка № 583.

В Отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Надымская угольная компания» от 24.01.2020 вх. № 78 на получение права пользования участком недр Миндаль в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в соответствии с главой IV Порядка № 583.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направлены для принятия решения в Комиссию, созданную Дальнедрами для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссией принято решение об удовлетворении Заявки ООО «Надымская угольная компания», которое было оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 № 1660-с. Обществу выдана лицензия ЮСХ 01685 ТП.

Однако при рассмотрении заявки ООО «Надымская угольная компания» Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не были учтены нормы Приложения № 1 к Порядку № 538, содержащие Перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.5 Порядка № 583.

Так, согласно Приложению № 1 к Порядку № 583 предоставление права пользования участками недр, содержащими уголь, в соответствии с пп. «б» п. 1.5 Порядка № 583 не допускается, что, в свою очередь, является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами по заявке ООО «Надымская угольная компания», предусмотренным пп. 1 п. 4.7 Порядка № 583.

Федеральным агентством по недропользованию в адрес Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу было направлено письмо от 01.07.2021 № СА-04-30/9991, согласно которому Федеральное агентство указало на нарушение Дальнедрами Порядка № 583 при предоставлении права пользования участком недр, в том числе, по лицензии ЮСХ 01685 ТП, а также поручило рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр по данной лицензии на соответствующей комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр. Также в письме указано, что в приеме поступившей в Департамент заявки на получение права пользования участком недр Миндаль, расположенного на территории Сахалинской области, должно было быть отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 4.7 Порядка № 583.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений и дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленном протоколом от 22.07.2021 № 2047-с, были рассмотрены обстоятельства предоставления права пользования недрами ООО «Надымская угольная компания», письмо Федерального агентства по недропользованию от 01.07.2021 № СА-04-30/9991 и принято решение рекомендовать Дальнедрам прекратить право пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП.

В связи с вышеизложенным, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан оспариваемый в рамках настоящего дела приказ от 23.07.2021 № 897 «О прекращении прав пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП».

В рассматриваемом случае, само предоставление права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП осуществлено в нарушение действующего законодательства о недрах, выдача лицензии ЮСХ 01685 ТП является незаконной.

Ссылка заявителя на статью 20 Закона «О недрах» является несостоятельной и не может быть принята ввиду следующего.

Статья 20 Закона РФ «О недрах» регламентирует основания прекращения права пользования недрами.

В части 2 названной нормы Закона приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Основания досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренные статьей 20 Закона РФ «О недрах», возникают после законной выдачи пользователю недр лицензии в связи с допущенными им нарушений условий пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 23 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действовавшей в спорный период) в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченных государственных органов прекратить право пользования недрами в случае его незаконного предоставления, что имело место быть в рассматриваемом случае.

Подпунктом 4 пункта 95 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» установлено, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 4 указанного Положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

В пункте 7.17 Регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 г. № 360, установлено, что Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 23.07.2021г. № 897 по лицензии ЮСХ 01685 ТП принят на основании действующего законодательства о недрах, что свидетельствует о законности о его законности.

Уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников