Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А56-108863/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108863/2017
25 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - помощником судьи Щеголевой Е. Ю.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-СЕРВИСНЫЕ УСЛУГИ "РЕГИОН",

К заинтересованному лицу - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга


Об оспаривании предписания от 28.09.2017 № 04/13134-р

при участии

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 10.11.2017

от заинтересованного лица  - ФИО2, доверенность от 09.01.2018 



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-СЕРВИСНЫЕ УСЛУГИ "РЕГИОН" (далее - Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  об оспаривании вынесенного ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – ГЖИ, Инспекция) предписания от 28.09.2017 № 04/13134-р (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, Представитель заинтересованного лица возражал.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.09.2017 № 04/13137-р, в отношении Общества  проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований по управлению МКД.

В ходе проверки 28.09.2017 ГЖИ пришел к выводу, что Обществом не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования установленного мкд по истечении у внутридомового газового оборудования нормативного срока службы, установленного изготовителем, т.е. не обеспечено безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, не осуществлено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, т. е. нарушение п. 4.  п.8. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. представлены договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией и проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования,

Указанные обстоятельства были отражены в акте проверки от 28.09.2017 № 04/13137-р.

По итогам проверки Обществу было выдано предписание от 28.09.2017 № 04/13137-р об устранении выявленного нарушения. При этом конкретный перечень домов, в которых необходимо провести диагностирование газового оборудования Предписание не содержит, отсылая к акту проверки, в котором имеется указание на 77 домов, перечисленных в приложении к договору 04.07. 2014 №4.ВД.00088 (с учетом дополнительных соглашений к нему)

Посчитав указанное Предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, представив, в частности, письмо ООО «Петрбурггаз» от 06.03.2018 № ОГ-2111/18, к которому приложен адресный перечень жилых домов (22 шт.), находящихся на обслуживании Общества, в которых продолжительность эксплуатации внутридомовых трубопроводов составила более 20 лет с момента газификации этих зданий.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В силу пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденным приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101 (далее - Положение N 101), определено, что предусматриваются следующие виды диагностики внутренних газопроводов:

- первичная - диагностика, проводящаяся по истечении нормативного срока службы системы;

- повторная - диагностика, проводящаяся по истечении срока (по остаточному ресурсу), установленного по результатам первичной или предыдущей повторной диагностики;

- внеочередная - диагностика, проводящаяся при возникновении значительных дефектов или неисправностей (или признаков появления этих неисправностей), создающих угрозу для дальнейшей эксплуатации системы, проводящаяся по требованию контролирующих либо по просьбе обслуживающих и эксплуатирующих организаций или владельца (пункт 3.3 Положения N 101).

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Согласно пункту 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239, в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входит техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования.

Кроме того, пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, также установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Следовательно, Общество как управляющая организация действительно обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания ВГО и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

Однако надлежит учесть также следующее.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Спорное Предписание не содержит адресного перечня домов, в  которых, по мнению Инспекции, следует осуществить техническое диагностирование газового оборудования,  что с учетом имеющихся в деле документов, определяющих этот перечень различным образом, свидетельствует  о несоответствии Предписания принципам конкретности и исполнимости ввиду отсутствия в нем конкретных действий, необходимых совершить Обществу или от совершения которых следует воздержаться.

При таких обстоятельствах Предписание следует признать недействительным, а заявление Общества подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


1.      Предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 28.09.2017 № 04/13134-р, вынесенное в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-СЕРВИСНЫЕ УСЛУГИ "РЕГИОН", признать недействительным.


2.      Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМОНТНО-СЕРВИСНЫЕ УСЛУГИ "РЕГИОН" 3 000 руб. государственной пошлины.


3.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                            Селезнёва О.А.