Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А33-13108/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года

Дело № А33-13108/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска» (ИНН 2453019420, ОГРН 1152448000430)

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании предоставленной субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (далее - ответчик) о взыскании предоставленной субсидии по договору о предоставлении субсидии № 7 от 03.12.2018 в размере 299 867 рублей 79 копеек, взыскании предоставленной субсидии по договору о предоставлении субсидии № 8 от 03.12.2018 в размере 19 957 рублей 63 копейки, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 9 397 рублей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.05.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска» (Уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (Получатель) 03.12.2018 в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 18.08.2017 № 189-п на основании заявления ответчика о предоставлении субсидии от 07.09.2018 и распоряжений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 29.11.2018 № 2578-р и №2577-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис» субсидии» заключены договоры № 7 и № 8 о предоставлении субсидий (далее - договоры).

На основании пункта 1.1 договоров Уполномоченный орган предоставил получателю:

1) субсидию в целях возмещения затрат на оплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Размер субсидии в соответствии с договором составляет 299 867,79 рублей: из них 100 000 рублей за счёт средств бюджета г. Зеленогорска и 199 867 рублей за счёт средств бюджета Красноярского края. Факт предоставления субсидии подтверждается платёжным поручением от 07.12.2018 № 507341.

2) субсидию в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования для создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Размер субсидии в соответствии с договором составляет 19 957,63 рублей за счет средств местного бюджета г. Зеленогорска. Факт предоставления субсидии подтверждается платёжным поручением от 07.12.2018 № 507340.

Согласно пункту 5.3 договоров Получатель обязан обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, таких как:

- создать 1 рабочее место в течение месяца с момента заключения каждого договора;

- предоставлять Уполномоченному органу ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным информацию о рабочих местах по форме «Сведения о застрахованных лицах» с отметкой Пенсионного фонда Российской Федерации;

- в срок до 05.05.2020 года представить копии бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о финансовых результатах (форма № 2) за предшествующий календарный год и последний отчетный период (при общеустановленной системе налогообложения) или налоговой декларации за предшествующий календарный год (при специальных режимах налогообложения), а также отчет о финансово-экономических показателях, составленный по форме согласно Приложения № 2 к договорам;

- обеспечить выполнение в 2019 году запланированных финансово-экономических показателей в соответствии с Приложением № 2 к договорам;

- обеспечивать исполнение требований истца по возврату средств в местный бюджет в случае установления фактов нарушения условий.

Согласно пункту 5.2.4 договоров Уполномоченный орган вправе требовать возврата полученной субсидии в полном объеме в бюджет г. Зеленогорска в том числе в следующих случаях:

- невыполнения Получателем обязанности, определенной в пункте 5.3.1.3 договоров, предусматривающей предоставление отчетности в срок до 05.05.2020;

- невыполнения (выполнения менее 75 процентов) каждого из показателей, представленных и планируемых к достижению ответчиком в результате получения субсидий, указанных в приложении № 2 к договорам.

Согласно пункту 7.3 договоров Получатель возвращает Уполномоченному органу субсидию в полном объеме в бюджет г. Зеленогорска в случае:

- невыполнения получателем субсидии обязанности, определенной в пункте 5.3.1.3 договоров, предусматривающей предоставление отчетности в срок до 05.05.2020;

- невыполнения (выполнения менее 75 процентов) каждого из показателей, представленных и планируемых к достижению ответчиком в результате получения субсидий, указанных в приложении № 2 к договорам.

Во исполнение обязанности по предоставлению отчетности в срок до 05.05.2020 бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год и отчет о показателях результативности предоставлены ответчиком 06.07.2020 и 08.07.2020 соответственно. При этом указанная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год представлена ответчиком в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 7 по Красноярскому краю 31.03.2020.

Согласно предоставленного ответчиком отчета о показателях результативности за 2019 год среднесписочная численность персонала при плановом значении 27 человек составила всего 20 человек, что составило 74%.

С учетом изложенного, по мнению истца, ответчик не обеспечил выполнение условий предоставления субсидии, установленных в пункте 5.3 договоров.

31.05.2021 на основании пункта 5.3 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 18.08.2017 № 189-п, а также пункта 5.2.4 договоров истец направил в адрес ответчика решения о возврате субсидий с требованием произвести возврат предоставленных субсидий по договорам в полном размере в течение 10 рабочих дней со дня получения решений о возврате субсидий (на основании пункта 7.3 договоров). Решения о возврате субсидий получены ответчиком 09.06.2021.

В целях досудебного урегулирования истец 03.03.2023 направил в адрес ответчика письмо о намерении взыскать предоставленные субсидии в судебном порядке.

14.03.2023 ответчиком представлены пояснения о причинах нарушения сроков предоставления отчетности по договорам, а также о корректировке бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год.

15.03.2023 истцом направлен ответчику запрос о предоставлении формы 4-ФСС в целях подтверждения корректировки показателей и проверки среднесписочной численности сотрудников ответчика. В ответ на запрос истца 16.03.2023 ответчиком направлены копии форм 4-ФСС за 2018 и 2019 гг., однако данные о среднесписочной численности сотрудников ответчика не соответствуют значениям, которые размещены на официальном портале «Прозрачный бизнес» ФНС России. За 2019 год среднесписочная численность персонала при плановом значении 27 человек составила 20 человек, что составило 74%.

В целях проверки указанных данных истцом направлен 07.04.2023 запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о предоставлении формы 4-ФСС за 2019 год. При этом ответчик 06.04.2023 представил в адрес истца корректирующий отчет по форме 4-ФСС за 2019 год. Однако, согласно сведениям, полученным истцом от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации среднесписочная численность работников ответчика составила 20 человек за 2019 год.

Таким образом, по мнению истца, достижение показателя результативности «среднесписочная численность персонала» за 2019 год, установленного в приложении № 2 к договорам, составило 74%. Следовательно, ответчик не обеспечил выполнение условий предоставления субсидии, установленных в пункте 5.3 договоров.

По состоянию на 28.04.2023 требования истца о возврате субсидий от 31.05.2021 не удовлетворены, платежи по возврату субсидии ответчиком не производились.

На основании вышеизложенного, муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о взыскании с ответчика предоставленной субсидии по договору о предоставлении субсидии № 7 от 03.12.2018 в размере 299 867,79 руб., взыскании предоставленной субсидии по договору о предоставлении субсидии № 8 от 03.12.2018 в размере 19 957,63 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, индивидуальным предпринимателям.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 18.08.2017 № 189-п, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», подпунктом 10 пункта 3.3 Положения о бюджетном процессе в городе Зеленогорске, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.10.2013 № 43-245р, на основании постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 12.11.2015 № 290-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Зеленогорске», Устава города утвержден Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 1.1 Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат субъектам малого и среднего предпринимательства определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий.

Как следует из материалов настоящего дела, между муниципальным казенным учреждением «Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска» (Уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (Получатель) 03.12.2018 в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 18.08.2017 № 189-п на основании заявления ответчика о предоставлении субсидии от 07.09.2018 и распоряжений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 29.11.2018 № 2578-р и № 2577-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис» субсидии» заключены договоры № 7 и № 8 о предоставлении субсидий (далее - договоры).

На основании пункта 1.1 договоров Уполномоченный орган предоставил получателю:

1) субсидию в целях возмещения затрат на оплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Размер субсидии в соответствии с договором составляет 299 867,79 рублей: из них 100 000 рублей за счёт средств бюджета г. Зеленогорска и 199 867 рублей за счёт средств бюджета Красноярского края. Факт предоставления субсидии подтверждается платёжным поручением от 07.12.2018 № 507341.

2) субсидию в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования для создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Размер субсидии в соответствии с договором составляет 19 957,63 рублей за счет средств местного бюджета г. Зеленогорска. Факт предоставления субсидии подтверждается платёжным поручением от 07.12.2018 № 507340.

Согласно пункту 5.3 договоров Получатель обязан обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, таких как:

- создать 1 рабочее место в течение месяца с момента заключения каждого договора;

- предоставлять Уполномоченному органу ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным информацию о рабочих местах по форме «Сведения о застрахованных лицах» с отметкой Пенсионного фонда Российской Федерации;

- в срок до 05.05.2020 года представить копии бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о финансовых результатах (форма № 2) за предшествующий календарный год и последний отчетный период (при общеустановленной системе налогообложения) или налоговой декларации за предшествующий календарный год (при специальных режимах налогообложения), а также отчет о финансово-экономических показателях, составленный по форме согласно Приложения № 2 к договорам;

- обеспечить выполнение в 2019 году запланированных финансово-экономических показателей в соответствии с Приложением № 2 к договорам;

- обеспечивать исполнение требований истца по возврату средств в местный бюджет в случае установления фактов нарушения условий.

Согласно пункту 5.2.4 договоров Уполномоченный орган вправе требовать возврата полученной субсидии в полном объеме в бюджет г. Зеленогорска в том числе в следующих случаях:

- невыполнения Получателем обязанности, определенной в пункте 5.3.1.3 договоров, предусматривающей предоставление отчетности в срок до 05.05.2020;

- невыполнения (выполнения менее 75 процентов) каждого из показателей, представленных и планируемых к достижению ответчиком в результате получения субсидий, указанных в приложении № 2 к договорам.

Согласно пункту 7.3 договоров Получатель возвращает Уполномоченному органу субсидию в полном объеме в бюджет г. Зеленогорска в случае:

- невыполнения получателем субсидии обязанности, определенной в пункте 5.3.1.3 договоров, предусматривающей предоставление отчетности в срок до 05.05.2020;

- невыполнения (выполнения менее 75 процентов) каждого из показателей, представленных и планируемых к достижению ответчиком в результате получения субсидий, указанных в приложении № 2 к договорам.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что ответчиком не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, установленных в пункте 5.3 договоров.

Так, истец указывает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год и отчет о показателях результативности предоставлены ответчиком 06.07.2020 и 08.07.2020 соответственно. При этом указанная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год представлена ответчиком в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 7 по Красноярскому краю 31.03.2020. Кроме того, согласно предоставленного ответчиком отчета о показателях результативности за 2019 год среднесписочная численность персонала при плановом значении 27 человек составила всего 20 человек, что составило 74%.

При этом, согласно возражениям истца на отзыв ответчика от 18.08.2023, факт достижения прочих показателей результативности истцом не оспаривается.

Согласно пункту 5.3.2 Порядка предоставления субсидий, а также пунктам 5.24 договоров Уполномоченный орган требует возврата полученных субсидий в полном объеме в бюджет г. Зеленогорска в случае недостижения (достижения менее 75 процентов каждого) показателей результативности.

В свою очередь, приложениями № 2 к договорам №№ 7, 8 от 03.12.2018 о предоставлении субсидии утверждены отчеты о показателях результативности, в соответствии с которыми по показателю «Среднесписочная численность персонала (официальное трудоустройство по основному месту работы в соответствии с трудовым законодательством)» установлено:

- на год получения субсидии (план) 2018 год – 26 чел.

- на год, следующий за годом получения субсидии (план) 2019 год – 27 чел.

Как следует из искового заявления, 15.03.2023 истцом направлен ответчику запрос о предоставлении формы 4-ФСС в целях подтверждения корректировки показателей и проверки среднесписочной численности сотрудников ответчика. В ответ на запрос истца 16.03.2023 ответчиком направлены копии форм 4-ФСС за 2018 и 2019 гг., однако данные о среднесписочной численности сотрудников ответчика не соответствуют значениям, которые размещены на официальном портале «Прозрачный бизнес» ФНС России. За 2019 год среднесписочная численность персонала при плановом значении 27 человек составила 20 человек, что составило 74%.

В целях проверки указанных данных истцом направлен 07.04.2023 запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о предоставлении формы 4-ФСС за 2019 год. При этом ответчик 06.04.2023 представил в адрес истца корректирующий отчет по форме 4-ФСС за 2019 год. Однако, согласно сведениям, полученным истцом от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации среднесписочная численность работников ответчика составила 20 человек за 2019 год.

Ответчиком в подтверждение своих доводов о том, что достижении им целевого значения показателя «Среднесписочная численность персонала (официальное трудоустройство по основному месту работы в соответствии с трудовым законодательством)» в материалы дела представлены табели учета рабочего времени за январь-декабрь 2018 года и январь-декабрь 2019 года, расчет среднесписочной численности за 2019 год по обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис», согласно которым среднесписочная численность работников у ответчика составляла: за январь 2019 года – 25,8, за февраль 2019 года – 24,9, за март 2019 года – 23,9, за апрель 2019 года – 24,3, за май 2019 года – 24,5 , за июнь 2019 года – 24,6, за июль 2019 года – 24,0, за август 2019 года – 24,2, за сентябрь 2019 года 24,3, за октябрь 2019 года – 24,1, за ноябрь 2019 года – 24,2, за декабрь 2019 года – 24,5; итого – 24,4 (25,8 + 24,9 + 23,9 + 24,3 + 24,5 + 24,6 + 24,0 + 24,2 + 24,3 + 24,1 + 24,2 + 24,5/12.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлена копия корректировки формы 4-ФСС за 2019 год, согласно которому среднесписочная численность работников составила 24, что, согласно пояснениям ответчика, является округленным по правилам округления значения 24,4.

В ходе судебного разбирательства определением от 08.09.2023 судом истребована у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю форма «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС)», представленную обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис» в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2019 год.

В ответ на определение суда Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю представлена форма «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС)», предоставленный обществом в форме электронного документа 21.01.2020,, а также уточненный расчет за 2019 год, предоставленный обществом в форме электронного документа 06.04.2023, согласно которому среднесписочная численность работников в 2019 году составила 24 чел.

Таким образом, поскольку материалами настоящего дела подтверждается, что среднесписочная численность работников в 2019 году составила 24 чел., что при плановом значении 27 чел. составляет 88,89%, указанное свидетельствует о достижении обществом целевых значений показателя «Среднесписочная численность персонала (официальное трудоустройство по основному месту работы в соответствии с трудовым законодательством)». Доводы истца в указанной части не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В отношении доводов истца о нарушении ответчиком предусмотренных пунктом 5.3.1.3 договоров о предоставлении субсидии сроков предоставления бухгалтерской отчетности суд отмечает следующее.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 5.3.1.3. договоров от 03.12.2018 №№ 7, 8 получатель субсидии обязуется в срок до 05.05.2020 представить копии бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о финансовых результатах (форма № 2) за предшествующий календарный год и последний отчетный период (при общеустановленной системе налогообложения) или налоговой декларации за предшествующий календарный год (при специальных режимах налогообложения), а также отчет о финансово-экономических показателях, составленный по форме согласно Приложению № 2 к договорам.

Согласно исковому заявлению, бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2019 год представлены ответчиком 06.07.2020 и 08.07.2020, то есть с нарушением установленного договорами срока. Ответчиком факт представления отчетности в указанные даты не оспаривается.

В свою очередь арбитражный суд считает, что нарушение сроков предоставления отчетности не является достаточным основанием для истребования субсидии. Отчетность предоставлена ответчиком до даты обращения истца в суд с рассматриваемым заявлением. Представленная отчетность проверена истцом, несоблюдение условий предоставления субсидий не установлено, в связи с чем требования истца о возврате субсидии носят формальный характер.

Следует отметить, что истцом не заявлен, материалами настоящего дела не подтвержден факт нецелевого использования бюджетных средств.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

По результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик использовал в соответствии с их целевым назначением.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Между тем смысл установления в договорах о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. А также такое правовое регулирование позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Поскольку условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая, что отчетность ответчиком предоставлена, отчетность проверена истцом, несоблюдение условий предоставления субсидий не установлено, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует значимый правовой интерес, который заслуживал бы внимания.

В рассматриваемом случае при выявленных истцом нарушениях формального характера ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объёме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объёме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление от 03.09.2020 № Ф02- 3224/2020 по делу № А33-23814/2019).

С учетом изложенного заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В связи с излишне уплаченной государственной пошлиной в размере 9 397 рублей по платежному поручению от 26.04.2023 № 447172, 9 397 рублей подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить муниципальному казенному учреждению "Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета на основании настоящего решения 9 397 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.04.2023 № 447172, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова