Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А13-23130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2020 года город Вологда Дело А13-23130/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области о признании недействительным предписания от 21.11.2019 № 13-01/2019/19,

при участии от управления - ФИО2 по доверенности от 06.12.2019,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области об оспаривании предписания от 21.11.2019 № 13-01/2019/19.

В обоснование требований общество ссылается на нарушение порядка проведения проверки, считает, что управлением не доказан факт неисполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24. Водный объект предоставлен в пользование предприятию для сброса сточных вод, предприятию разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод в реку Северная Двина по выпуску № 1 в период с 10.08.2018 по 18.05.2019. В ходе проверки установлен сброс неочищенных сточных вод с превышением ПДК в водный объект в марте-апреле 2019 года, тогда как оспариваемое предписание выдано со сроком исполнения до 08.11.2019. Решением Великоустюгского районного суда, от 06.02.2020 по делу № 5-46/20, установлена недоказанность управлением факта неисполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей предприятия.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, и установление в ходе проверки факта неисполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 07.10.2019 № 468 отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка в целях исполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – предписание от 29.11.2017 № 11-01/2017/24).

По результатам проверки составлен акт проверки № 13-01/2019/24 от 21.11.2019 и вынесено предписание от 21.11.2019 № 13-01/2019/19 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – предписание от 21.11.2019 № 13-01/2019/19).

В предписании предприятию указано обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – реку Северная Двина и соблюдать требования, устанавливающие нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов в рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – приказ № 552) до 15.12.2020.

Основанием для выдачи предписания явилось несоблюдение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов в рыбохозяйственного значения и нарушение положений приказа № 552, Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Предприятие не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) запрещено осуществлять при эксплуатации водохозяйственной системы сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Пунктом 19 статьи 1 ВК РФ установлено, что сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких объектов.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве) нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (часть 3 статьи 17 Закона о рыболовстве).

В акте проверки от 21.11.2019 № 13-01/2019/24 отдел Росрыболовства указал, что в нарушение приказа № 552 за проверяемый период зафиксирован факт сброса неочищенных сточных вод с превышением ПДК в водный объект рыбохозяйственного значения реку Северная Двина. Установил, что предписание от 29.11.2017 № 11-01/2017/24 не исполнено в установленный срок и не представлены сведения (документы), представление которых необходимо для достижения целей и задач при проведении внеплановой документарной проверки.

Из материалов дела следует, что водный объект – река Северная Двина предоставлен в пользование предприятию для сброса сточных вод решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 16.04.2018 № 35-03.02.01.003-Р-РСВХ-С-2018-04075/00 в соответствии со статьей 11 ВК РФ.

В пункте 10 указанного решения установлены требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в реку Северная Двина.

Разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 10.08.2018 № 00212018 предприятию разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод в реку Северная Двина по выпуску № 1 в период с 10.08.2018 по 18.05.2019.

Материалы проверки не содержат сведений о превышении концентраций загрязняющих веществ при осуществлении деятельности по сравнению с утвержденными для предприятия нормативами после 18.05.2019.

Также в ходе проведения проверки управление не проводило исследования воды водного объекта, а использовало результаты исследований, полученных в рамках межведомственного контроля. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области предоставило информацию о сбросах сточных вод в реку Северная Двина за 4 квартал 2018 года и 1-3 кварталы 2019 года.

На основании представленных сведений выявлено превышение предприятием концентрации загрязняющих веществ:

- протоколом КХА воды от 18.03.2019 № 67-с: фосфат – иона в 41,9 раз; БПК₅ в 1,4 раз; железа в 3,2 раз;

- протоколом КХА воды от 15.04.2019 № 97-с: нитрат – иона в 1,3 раз; фосфат – иона в 40 раз; БПК₅ в 5,86 раза; железа в 1,5 раз;

- информации о качестве сбрасываемой Предприятием сточной воды в реку Северная Двина за 3 квартал 2019 года: фосфат – иона в 2,5 раза.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами.

Целью рассматриваемой проверки явилось выполнение предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24 об устранении выявленных нарушений, выданного предприятию, срок исполнения которого истекает 08.11.2019.

В качестве доказательств неисполнения предписания представлен акт проверки от 21.11.2019№ 13-01/2019-24, согласно которого были изучены вышеуказанные протоколы за март-апрель 2019 года.

При этом, учитывая, что срок исполнения предписания установлен до 08.11.2019, факт неисполнения предприятием предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24, должен быть подтвержден доказательствами, полученными после срока исполнения предписания, то есть в период после 08.11.2019.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, управление обратилось в Великоустюгский районный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24, по результатам проверки исполнения которого проведена рассматриваемая проверка и выдано оспариваемое предписание.

В решении Великоустюгского районного суда, вступившем в законную силу, от 06.02.2020 по делу № 5-46/20, сделан вывод о недоказанности управлением неисполнения предписания от 29.11.2017 № 11-01/2017/24.

Учитывая изложенное, требования предприятия о признании недействительным предписания управления от 21.11.2019 № 13-01/2019/19 подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1023502689968, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Водного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 21.11.2019 № 13-01/2019/19 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Обязать Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, расположенное по адресу: <...> литера А, зарегистрированное в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077847413357, ИНН <***>, устранить нарушение прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг.

Взыскать с Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, расположенного по адресу: <...> литера А, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077847413357, ИНН <***>, в пользу муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1023502689968, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова