Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А70-17772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17772/2019
г. Тюмень
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично дело по иску

Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области

к ООО «Боково»

о взыскании денежных средств,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, личность установлена по паспорту, по доверенности, диплом,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Заявлен иск Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области к ООО «Боково» о взыскании 2 549 139 рублей 34 копеек.

Исковые требования со ссылками на основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.2.2. приложения № 4 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п (далее - Положение № 70-п), пункта 4.2.1. приложения № 2 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 № 180-п (далее - Положение № 180-п) мотивированы тем, что ответчик нарушил условия о предоставлении субсидий, предоставленных на основании договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 01.09.2017 № 11/080-17, от 01.09.2017 № 11/081-17, 07.09.2017 № 11/088-17, от 26.09.2018 № 04/082-18.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением заказного письма 62505240040675.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил.

Суд считает, что у ответчика имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (главный распорядитель как получатель средств областного бюджета, Департамент) и ООО «Боково» (получатель) подписали договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 01.09.2017 № 11/080-17 (далее — договор № 11/080-17), от 01.09.2017 № 11/081-17 (далее — договор № 11/081-17), от 07.09.2017 № 11/088-17 (далее — договор № 11/088-17) (л.д. 10-16, 18-24, 26-32).

В соответствии с пунктами 1.1. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 11/088-17 предметом договоров является предоставление из областного бюджета в 2017 году получателю субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе области.

Субсидия, предоставленная из областного бюджета в соответствии с договорами № 11/080-17, № 11/081-17, № 11/088-17, составила 2 541 345 рублей 00 копеек, в том числе: по договору № 11/080-17 - 1 228 182 рублей 00 копеек, по договору № 11/081-17 - 1186440 рублей 00 копеек, по договору № 11/088-17 - 126 723 рублей 0 копеек.

В соответствии с пунктами 3.4. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 11/088-17 субсидия предоставляется при условии достижения показателей, установленных пунктом 6.1.3. Договора, а именно: сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птиц) по отношению к уровню поголовья на начало года в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий — 1452 голов; сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия — 5054 га (пункты 3.4. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17).

Во исполнение обязательств по договорам № 11/080-17, № 11/081-17, № 11/088-17 Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области перечислил получателю денежные средства 1 228 182 рубля 00 копеек платежным поручением от 07.09.2017 № 435954, 1 186 440 рублей 00 копеек платежным поручением от 07.09.2017 № 435955, 126 723 рубля 00 копеек платежным поручением от 13.09.2017 № 447081 (л.д. 17, 25, 33).

26.09.2018 Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (главный распорядитель как получатель средств областного бюджета, Департамент) и ООО «Боково» (получатель) подписали договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04/082-18 (далее - договор № 04/082-18) (л.д. 34-39).

Предметом Договора № 04/082-18 является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (п.1.1. договора № 04/082-18).

В соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Договором № 04/082-18, субсидия предоставляется при выполнении получателем следующих условий: достижении показателей, установленных пунктом 6.1.3. договора - производство коровьего молока в размере 0,808 тыс.т (п. 3.4. договора № 04/082-18); предоставление отчетности о достижении показателей результативности использования субсидии по форме, установленной в приложении № 2 к договору, в срок до 15.01.2019 (п.3.5.7. договора № 04/082-18).

Общая сумма субсидии, перечисленная в рамках договора № 04/082-18 в 2018 году, составила 538 276 рублей 00 копеек в соответствии с платежным поручением от 28.09.2018 № 367933 (л.д. 40).

В соответствии с пунктом 2.45. Положения о Департаменте агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2005 № 27-п, Департамент организует отраслевой контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в пределах полномочий Департамента.

На основании приказа Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области от 18.04.2019 № 24-адм Департамент провел выездную проверку соблюдения получателем условий о предоставлении субсидии за 2018 год.

Из заключения камеральной внеплановой проверки достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в договорах о предоставлении субсидии в зависимости от направления предоставления субсидии ООО «Боково» Викуловского района за 2018 год от 20.05.2019 следует, что внеплановой камеральной проверкой установлено, что согласно отчетам о достижении значений показателей результативности использования субсидий ООО «Боково» Викуловского района за 2017, 2018 годы, ООО «Боково» по договорам № 11/080-17, № 11/081-17, № 11/088-17 в 2018 году не обеспечено в течение пяти лет со дня получения субсидии достижение значения показателя результативности - сохранение поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий (л.д. 41-46). Так в указанных договорах 2017 года установлено значение показателя результативности 1452 головы, фактическое значение показателя результативности составило в 2018 году 1379 голов. В ходе проверки получатель представил пояснения по факту снижения поголовья - снижение поголовья допущено в связи с тяжелым финансовым положением получателя. По договору № 04/082-18 ООО «Боково» установлен показатель результативности использования субсидии - производство коровьего молока 0,808 тонн. Фактическое значение показателя в 2018 году составило 0,691 тыс. тонн или 85,22% от установленного в приложении № 1 к Договору № 04/082-18 значения показателя результативности.

На заключении имеется отметка о получении его представителем получателя.

Материалы дела содержат пояснения получателя, адресованные Департаменту (л.д. 47).

23.08.2019 Департамент направил в адрес получателя уведомление о возврате субсидии в сумме 2 549 139 рублей 34 копейки от 22.08.2019 № 13/3468-19 в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления (л.д. 48-50, 51).

Не урегулировав возникший спор в досудебном порядке, Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с требованием о возврате субсидии.

Договоры № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17 не был оспорены, не были признаны недействительными в установленном законом порядке. Суд считает, что договоры № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17 по форме и содержанию соответствуют требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 4.2.2. постановления № 70-п в случае если получателем не достигнуты значения показателей, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением установленных в указанных пунктах оснований.

Из пункта 4.2.1. Положения № 180-п следует, что при нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим Положением, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5.1. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17 в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Представленным в материалы дела заключением от 20.05.2019, не оспоренным со стороны ответчика, подтверждается факт нарушения ответчиком положений пунктов 2.20.1, 2.20.3 - 2.20.5. Положения № 70-п и пунктов 6.3.3. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17.

Согласно пунктам 2.20.1, 2.20.3 - 2.20.5. Положения № 70-п (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.09.2017 и на 07.09.2017) при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.1 настоящего Положения, - сохранение поголовья крупного рогатого скота и (или) коз в течение пяти лет со дня получения субсидии по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий. При предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.3 настоящего Положения, - сохранение объема производства товарной рыбы в течение пяти лет со дня получения субсидии по отношению к объемам производства товарной рыбы на начало года, в котором предоставлена субсидия. При предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.4 настоящего Положения: для Получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции, - сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании предписания (уведомления) органа исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий. При предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.5 настоящего Положения, - сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (гектар), за исключением случаев: а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд; б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с Получателем субсидии; в) уменьшения размера посевной площади по природно-климатическим условиям; г) уменьшения размера посевной площади Получателями, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированных на территории муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром области.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Факт нарушения ответчиком положений пунктов 6.3.3. договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18, № 11/088-17 и пунктов 2.20.1, 2.20.3 - 2.20.5 Положения не оспорен, доказательств возврата сумм субсидии в бюджет не представлено.

Ответчик не оспорил расчет подлежащей возврату субсидии, контрасчет не представил.

Проверив расчеты долга, выполненный истцом, суд полагает, что расчеты выполнены в соответствии с условиями договоров № 11/080-17, № 11/081-17, № 04/082-18 (с применением пункта 4.2.1 приложения № 2 к Постановлению № 180-П), № 11/088-17, фактическими обстоятельствами дела и действующим законодательством, период задолженности подтвержден документально.

Как было выше сказано, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий определяется действовавшим на момент заключения договора нормативный правовым актом, в свою очередь, ответчик нарушил предусмотренные условия предоставления субсидии, что, по убеждению суда, влечет возврат предоставленных ответчику денежных средств в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования Департамента о взыскании с ответчика полученных субсидий в сумме 2 549 139 рублей 34 копейки законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО «Боково» в пользу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области 2 549 139 рублей 34 копейки основного долга.

Взыскать с ООО «Боково» в доход федерального бюджета 35 746 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Авдеева Я.В.