Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А58-8542/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8542/2017
23 апреля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Собакиной А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр "Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.07.2007, регистрирующий орган –межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, адрес (место нахождения): 119270, <...>) к Акционерному обществу "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 29.08.2007, регистрирующий орган –межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677001, <...>) о признании недействительными результатов закупки,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Элтек" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.03.2007, регистрирующий орган –межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.05.2003, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), юридический адрес: 677000, <...>).

на судебное заседание явились:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 01.01.2018 № 73, ФИО2 по доверенности от 26.02.2018 № 163;

от УФАС России по РС(Я): ФИО3 по доверенности от 21.12.2017 № 03/5914.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Научно-производственный коммерческий центр "Энергия" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Акционерному обществу "Теплоэнергосервис" о признании недействительными решения закупочной комиссии по открытому запросу предложений на право заключения договора на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб для нужд АО «Теплоэнергосервис» (лот № 243.1), с начальной (максимальной) ценой 2 166 000 рублей (без учета НДС).

Определением суда от 28.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.05.2003, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), юридический адрес: 677000, <...>).

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителей истца, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

29.03.2018 от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, 10.04.2018 от УФАС России по РС(Я) поступило пояснение.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствие оснований для отложения.

Судом объявлен перерыв с 13 час. 54 мин. 11.04.2018 до 09 час. 30 мин. 17.04.2018. Информация о перерыве размещена в сети Интернет.

После перерыва с 09 час. 31 мин. 17.04.2018 судебное заседание продолжено в том же составе суда, секретарь судебного заседания Собакина А.И.

На судебное заседание явились:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 01.01.2018 г. № 73, ФИО2 по доверенности от 26.02.2018 г. № 163;

от УФАС России по РС(Я): ФИО3 по доверенности от 21.12.2017 г. № 03/5914.

12.04.2018 г. от Ленского управления Ростехнадзора поступило дополнение.

16.04.2018 г. от ответчика поступило дополнение.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не согласен с исковыми требованиями.

Представитель УФАС России по РС(Я) считает, что объект является сооружением и подлежит обследованию для технической безопасности.

Судом объявлен перерыв с 10 час. 24 мин. 17 апреля 2018 года до 18 апреля 2018 года. Информация о перерыве размещена в сети Интернет.

После перерыва с 15 час. 35 мин. 18 апреля 2018 года судебное заседание продолжено в том же составе суда, секретарь судебного заседания Собакина А.И.

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 01.01.2018 № 73,

от ООО «Элтек»: ФИО4 по доверенности от 13.03.2017.

от УФАС России по РС(Я): ФИО3 по доверенности от 21.12.2017 № 03/5914.

18.04.2018 от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не согласен с исковыми требованиями.

Третье лицо- ООО "Элтек" исковые требования не признало.

Третье лицо - УФАС России по РС(Я) дало пояснение.

Судом, установлены следующие обстоятельства.

05.09.2017 на www.roseltorg.ru было размещено извещение № 3170549141 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб для нужд АО «Теплоэнергосервис» (лот №243.1).

Письмом от 07.08.2017 №426 истцом направлена заявка на участие в запросе предложений.

Согласно протокола заседания Закупочной комиссии от 11.10.2017 №ТЭС -243/1-Р заявка участника АО НПКЦ «Энергия» отклонена как несоответствующая требованиям, а именно: участник не имеет права осуществлять работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, что не соответствует пп. «м» п. 2.4.1.1 документации о закупке , п. 4, пп. «а»- «ж» п.7, пп. 7-8, 10-11, 13, п.8 технического задания документации о закупке.

Закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом заседания от 11.10.2017 №ТЭС-243/1-ВП, заключить договор с единственным участником открытого запроса предложений по лоту №243.1 «Экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы» - ООО «Элтек» по итогам закупочной процедуры.

Истец, не согласившись с решением комиссии заказчика, считая ее необоснованной и незаконной, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с данным иском.

Истец при этом ссылается на то, что включение пункта 2.4.1.1 документации о закупке создает преимущественные условия для иных участников запроса предложений и приводит к ограничению конкуренции; победитель и истец находятся в равных условиях в отношении сведений о членстве в саморегулируемой организации; дата и время проведения итогов определена согласно данным на официальном сайте - 06.10.2017 (11:00 по Москве), тогда как протоколы №ТЭС-243/1-Р и №ТЭС -243/1-ВП датированы 11.10.2017 и размещены на сайте с нарушением установленного срока; в настоящее время требования промышленной безопасности к дымовым трубам котельных не установлены нормативными правовыми актами.

Ответчик, третье лицо –ООО "Элтэк" исковые требования не признали, просят в удовлетворении исковых требованиях отказать по основаниям изложенным в отзывах, дополнениях.

Суд исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, третьего лица приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 названной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается соответствующими органами заказчиков (части 2 и 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Приказом АО "Теплоэнергосервис" от 07.02.2017 №55 утверждено Положение о закупке продукции для нужд АО "Теплоэнергосервис".

Согласно п.п. «м» п. 2.4.1.1 документации о закупке: общими требованиями к заявке обозначены: выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих, соответственно: инженеры изыскания, подготовку проектной документации, строительство (в случае, если стоимость работ, предлагаемая участником, либо стоимость работ, указанная в п. 4.2.6 настоящей документации, превышает 3 млн. руб., включая налоги и сборы), и зарегистрированной в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации, в которой зарегистрирован подрядчик, и имеющих допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов атомного энергии). Выписка из реестра членов СРО должна быть оформлена по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, и содержать сведения об уровне ответственности участника по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору. Дата выписки не должна быть старше одного месяца на дату подачи заявки участника.

В случае отсутствия выписки из реестра членов сро представить: подтверждение уведомления о переходе/сохранении членства в действующую саморегулируемую организацию в соответствии с 372-ФЗ (подтверждается копией письма с номером водящего СРО) и поданного до 01.12.2016; подтверждение соответствия уровня ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств предложенной участником стоимости выполнения работ по договору (подтверждается платежным поручением в указанную сро , соответствующим сумме компенсационного фонда по уровню ответственности); подтверждение наличия специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, в количестве не менее 2 человек, привлеченных для выполнения работ по трудовым договорам (подтверждается выпиской из реестра и копиями трудовых договоров); лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, при необходимости.

Пунктом 4 документации о закупке указаны основные сведения о закупке: лот №243.1 «экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы», посредством открытого запроса предложений могут участвовать в закупке любые заинтересованные лица с начальной ценой договора – 2 166 000 руб. (без учета НДС) / 2 555 880 руб. (с НДС). С пояснением, что начальная цена договора включает в себя весь предусмотренный техническим заданием (раздел 6 настоящей документации) и проектом договора (раздел 7 настоящей документации) объем работ и услуг, все налоги, другие обязательные платежи и прочие сопутствующие расходы.

Датой размещения на единой электронной торговой площадке rushudro.roseltorg.ru информации о проведенной закупке является 04.09.2017. (4.2.12).

Срок действия заявки 0 90 календарных дней со дня, следующего за днем проведения вскрытия поступивших на закупку конвертов с заявками .(4.2.13).

Срок окончания приема заявок на участие в закупке: 15.09.2017 в 11:00 (по московскому времени). (п. 4.2.15).

В соответствии с п. 4.2.16 установлены сроки предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке: с 04.09.2017 по 15.09.2017.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке установлены 15.09.2017 в 11:00 (по московскому времени).

Дата, время и место рассмотрения заявок: 05.10.2017 в 11:00 (по московскому времени), <...>. (п. 4.2.18).

Дата, время и место подведения итогов закупки: 06.10.2017 в 11:00 (по московскому времени), <...>. (п. 4.2.19).

Обеспечения заявки не требуется (п. 4.2.20).

Без возможности рассмотрения альтернативных предложений (п. 4.2.24).

Пунктом 4 технического задания на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб АО «Теплоэнергосервис» (ГКПЗ Лот №243.1) установлена цель обследования: обследование технического состояния металлической дымовой трубы, с целью определения технического состояния промышленной дымовой трубы в целом, оценки ее эксплуатационной надежности и оформление, выдача заключения экспертизы промышленной безопасности.

Пунктом 7 технического задания на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб АО «Теплоэнергосервис» (ГКПЗ Лот №243.1) указаны основные этапы работ, в том числе в пункте 4 указано, как должна проходить проверка состояния конструкций:

а). осмотр: узлов примыкания газоходов к трубе, состояния ходовых лестниц, площадок, выявление открытых процессов разрушения строительных материалов, прочих видимых невооруженным глазом или с помощью бинокля мест разрушения трубы;

б). обследование полное или локальное конструктивных элементов: наружной поверхности несущей оболочки трубы и газоходов, внутренней поверхности газоотводящего ствола;

в). техническая диагностика (методы, приборы, инструменты): измерение коррозионных характеристик с помощью методов неразрушающего контроля;

г). специальные анализы материалов конструкций (при необходимости): отбор проб строительных материалов и проведение физико-химических анализов (при необходимости);

д). анализ среды эксплуатации: по данным эксплуатирующей организации или проведение измерений;

е). заключение по изменению оснований и фундаментов: определения осадки и крена трубы;

ж). оценка напряженного деформированного состояния ( с выполнением проверочных расчетов – при необходимости) с учетом фактического состояния сооружения на проектные, действительные и прогнозируемые воздействия: проводится проверка расчётом несущей способности трубы.

Пунктом 8 технического задания на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб АО «Теплоэнергосервис» (ГКПЗ Лот №243.1) указан состав оборудования. Так, пунктами пп.7-8, 10-11, 13 п.8 указаны дымовые трубы: на площадке газовой котельной «Северная» г. Ленска Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис», высотой 10,24 м., с наружным диаметром – 500 мм., металлические, в количестве 3 штук; на площадке газовой котельной «Доярушка» г. Ленска Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис», высотой 10,24 м., с наружным диаметром – 500 мм., металлические, в количестве 3 штук; на площадке газовой котельной «Чапаево» г. Ленска Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис», высотой 10,24 м., с наружным диаметром – 500 мм.- 2 шт., с наружным диаметром – 300 мм. – 1 шт., металлические, в количестве 3 штук; на площадке газовой котельной «Тубдиспансер» г. Ленска Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис», высотой 10,24 м., с наружным диаметром – 300 мм., металлические, в количестве 2 штук; на площадке газовой котельной «Разведчик» г. Ленска Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис», высотой 10,24 м., с наружным диаметром – 500 мм., металлические, в количестве 3 штук.

11.10.2017 согласно протокола заседания закупочной комиссии по открытому запросу предложений на право заключения договора на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности дымовых труб для нужд АО «Теплоэнергосеврис» (лот №243.1), с начальной (максимальной) ценой 2 166 000 руб., признали объем полученной информации достаточной для принятия решения, приняты цены, полученные на процедуре вскрытия конвертов с заявками участников запросы предложений: от ООО «Элтек» - 2 158 211,81 руб., от АО НПКЦ «Энергия» - 1 300 000 руб.

Также решено об отклонении заявки участника – АО НКПЦ «Энергия» как несоответствующую следующим требованиям: согласно выписке из реестра членов СРО №50 от 05.10.2017, он не имеет права осуществлять работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, что не соответствует п.п. «м» п. 2.4.1.1 документации о закупке, п. 4 , пп. «а»-«ж» п. 7, пп.7-8, 10-11, 13, п.8 технического задания (приложение 1) документации о закупке.

Протоколом заседания закупочной комиссии от 11.10.2017 решено признать открытый запрос предложений несостоявшимся, заключить договор с единственным участником по итогам закупочной процедуры – с ООО «Элтек».

Между АО "Теплоэнергосервис" и ООО "Элэк" заключен договор возмездного оказания услуг от 10.11.2017 №ЭО-39.

Договор возмездного оказания услуг от 10.11.2017 №ЭО-39 исполнен, что подтверждается заключениями экспертизы промышленной безопасности, актом от 27.12.2017 №230.

Согласно п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: «сооружение - результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, ... .Тем самым, дымовые промышленные трубы, предназначенные для осуществления технологического процесса, являются сооружениями на опасном производственном объекте.

Дымовые трубы, в отношении которых Истцом были предоставлены заключения экспертизы промышленной безопасности, расположены на опасных производственных объектах (наименование опасных производственных объектов, номера свидетельств о государственной регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов с указанием класса опасности, указаны в Уведомлениях о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, которые имеются в материалах административного дела).

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ), опасные производственные объекты (ОПО) - это предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 13 Закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов.

Согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, ... проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Пунктом 4 ст. 13 Закона №116-ФЗ установлено, что результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Согласно п. 5 ст.13 Закона №116-ФЗ установлено, что заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Из изложенного следует, что проведение экспертизы промышленной безопасности дымовых труб предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с п. 9 ст. 13 Закона №116-ФЗ эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Пунктом 21 ФНиП N 538, принятым во исполнение Закона №116-ФЗ предусмотрено, что при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование, в отношении технических устройств - техническое диагностирование.

Пункт 21.3 ФНиП N 538 содержит перечень мероприятий, которые осуществляются при обследовании зданий и сооружений:

а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;

в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);

г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;

д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии);

е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;

ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);

з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

В пункте 26 ФНиП N 538 указано, что результаты экспертизы фиксируются в заключении со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, а также сведениями о проведенных мероприятиях и о результатах технического диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений при их проведении (подпункты 8 и 11).

Вместе с тем требования к дымовым промышленным трубам, а также к процессу их эксплуатации установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 и ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отдельные виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Дымовые трубы расположены на опасных, технически сложных объектах, в пунктах 4, 7 Технического задания установлены требования к проверке (осмотр, обследование, техническая диагностика, специальные анализы материалов конструкций, анализ среды эксплуатации, заключение по изменению оснований и фундаментов, оценка напряженного деформированного состояния), следовательно, требование ответчика о представлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих, соответственно: инженеры изыскания, подготовку проектной документации, строительство (в случае, если стоимость работ, предлагаемая участником, либо стоимость работ, указанная в п. 4.2.6 настоящей документации, превышает 3 млн. руб., включая налоги и сборы), и зарегистрированной в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации, в которой зарегистрирован подрядчик, и имеющих допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов атомного энергии) является обоснованным, не ограничивающим конкуренцию.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, этим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ответчика действий, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и отсутствии оснований для признания решения закупочной комиссии недействительным по нарушений положений пп.1 п.1 ст. 17 Закона о закупках.

Истцом к заявке была приложена из реестра членов саморегулируемой организации от 05.10.2017 №50 с правом осуществлять подготовку проектной документации по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, использования атомной энергии)

ООО "Элтэк" приложило к заявке выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 28.08.2017 №525 с правом осуществлять работы по подготовке конструктивных решения. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно- технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения; работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно- технических мероприятий: работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения не более 110 кВ включительно и их сооружений; работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений. Работы по подготовке технологических решений: работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов; работы по подготовке технологических решений общественных зданий и сооружений и их комплексов; работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов; работы по подготовке технологических решений объектов транспортного назначения и их комплексов; работы по подготовке технологических решений объектов нефтегазового назначения и их комплексов; работы по подготовке технологических решений объектов сбора, обработки, хранения, переработки и утилизации отходов и их комплексов. Работы по разработке специальных разделов проектной документации: разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов . Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации). Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Учитывая, что ответчик обоснованно требовал в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих, соответственно: инженеры изыскания, подготовку проектной документации, строительство (в случае, если стоимость работ, предлагаемая участником, либо стоимость работ, указанная в п. 4.2.6 настоящей документации, превышает 3 млн. руб., включая налоги и сборы), и зарегистрированной в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации, в которой зарегистрирован подрядчик, и имеющих допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов атомного энергии), а истец ее не представил, ответчик обосновано отклонил заявку истца в связи с не представлением выписки СРО.

В соответствии с пп.2.8.2.3 Документации о закупке по лоту 243, в случае становления факта отсутствия в составе заявок Участников запроса предложений требуемых сведений и /или документов, предусмотренных условиям Документации о закупке, а также наличия противоречий между документами, представленными Участниками запроса предложений в составе заявки, в рамках отборочной стадии Организатор/Закупочная комиссия вправе запросить у Участников запроса предложений разъяснения и /или дополнения их заявок, в том числе представления отсутствующих документов.

Согласно пунктам 7.2.9.15, 7.7.9.1 Положения о закупке продукции для нужд АО "Теплоэнергосервис" организатор конкурса вправе изменить срок рассмотрения заявок на участие в закупке и/или подведения итогов закупки решением закупочной комиссии.

Ответчик направил истцу письма:

- с просьбой до 09.10.2017 представить справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам непосредственно перед подачей заявки/ на данный момент времени;

- с просьбой до 09.10.2017 представить выписку из реестра членов СРО по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми, и содержать сведения об уровне ответственности Участника по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору. Дата выписки не должна быть старше одного месяца на дату подачи заявки Участника.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком был направлен запрос дополнительных сведений 06.09.2017, между тем, закупочная комиссия решений о изменении сроков рассмотрения заявок не принимала.

На основании изложенного, учитывая ответчиком был направлен истцу запрос сведений для представления выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих, соответственно: инженеры изыскания, подготовку проектной документации, строительство (в случае, если стоимость работ, предлагаемая участником, либо стоимость работ, указанная в п. 4.2.6 настоящей документации, превышает 3 млн. руб., включая налоги и сборы), и зарегистрированной в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации, в которой зарегистрирован подрядчик, и имеющих допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (кроме объектов атомного энергии), в целях проверки соответствия заявки истца п.2.4.1.1 пп"м" Документации о закупке, п. 4, п.п.4 п 7 приложения №1 (технического задания) Документации о закупке, но решение о изменении срока рассмотрения заявок не принимала, суд признает обоснованным довод истца о нарушении срока размещения протокола, но оно является не существенным, не нарушающим права истца, так как запрос направлялся истцу в целях не допущения нарушения его прав, следовательно, довод о нарушении срока размещения протокола не может явиться основанием для удовлетворения исковых требований.

В материалы дела АО "Теплоэнергосервис" представил уведомления о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 26.12.2017 №№ 02-24/7515, 02-24/7516, 02-24/7517, 02-24/7519, 02-24/7520, 02-24/7521, 02-24/7522 о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности на "дымовые трубы газовых котельных", в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 19.10.2017 №849.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяСемёнова У. Н.