Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А45-3034/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3034/2021
г. Новосибирск
06 апреля 2021 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) к Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 16.12.2020, обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – садовое некоммерческое товарищество «Подсолнухи 154», г. Новосибирск (ИНН <***>),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.04.2019, паспорт, ФИО3, председатель правления на основании протокола № 17 от 10.02.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество "Исток" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 16.12.2020, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128, площадью 30 000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садовое некоммерческое товарищество «Подсолнухи 154» (далее – третье лицо).

Заинтересованное лицо, третье лицо отзыва на заявление не представили, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что площадь земельного участка, фактически переданного СОНТ «Исток», составляет 13 га. Предоставление земельного участка единым массивом не представлялось возможным. Земельный участок площадью 10 га был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:07:057401:1216 и передан в аренду 30.12.2004. Поскольку при заключении договора аренды были нарушены требования постановления Правительства РФ № 576 от 07.08.2002, договор аренды оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации. Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1539/2016 от 01.04.2016 суд обязал территориальное управление предоставить заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216, площадью 100000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.

После формирования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1216 площадью 10 га, СОНТ «Исток» обратилось к ТУ Росимущества по Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 га в постоянное (бессрочное) пользование. Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-20674/2019 в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа решение было отменено, однако не было исполнено, что явилось основанием для повторного обращения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В ходе судебного разбирательства по делу № А45-16770/2020 было установлено, что земельный участок площадью 321193 кв.м., образованный путем раздела, передан в собственность МО Мичуринского сельсовета, что подтверждается распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 06.10.2020 № 630-р.

Поскольку в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ, статьями 11, 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка осуществляется тем органом, который осуществляет полномочия соответствующего собственника, то факт передачи спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность влечет изменение уполномоченного на предоставление земельного участка органа, заявитель не лишен с соблюдением установленного законом порядка обратиться в Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование.

16.12.2020 СОНТ «Исток» обралось в Администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в безвозмездное пользование, однако до настоящего времени ответа на заявление не было получено, что послужило основанием для обращения в суд.

Как следует из материалов дела, 30.12.2004 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216. Поскольку при заключении договора аренды были нарушены требования постановления Правительства РФ № 576 от 07.08.2002, договор аренды оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1539/2016 от 01.04.2016 территориальное управление было обязано предоставить заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216, площадью 100000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.

После формирования указанного земельного участка площадью 10 га было установлено, что границы товарищества выходят за границы данного земельного участка и располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 площадью 546,2235 га, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, что явилось препятствием для предоставления части указанного участка товариществу.

Впоследствии решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-34047/2018 от 25.10.2018 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было обязано принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 на кадастровом плане территории, проведении межевания согласно указанной схемы, а также внесении изменений в договор аренды № 72рз от 15.06.2017 в части предмета договора (площади земельного участка), прекращении права аренды ФГУП «Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии» в отношении земельных участков с условными номерами 54:07:057401:ЗУ1, 54:07:057401:ЗУ2, 54:07:057401:ЗУ3, 54:07:057401:ЗУ4, 54:07:057401:ЗУ5, 54:07:057401:ЗУ6, образованных согласно приложенной схемы.

Земельный участок с условным номером 54:07:057401:ЗУ6 площадью 672041 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:07:057401:5814, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 по делу № А45-20674/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, товариществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672 041 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2020 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу № А45-20674/2019 отменены, по делу принят новый судебный акт о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженного в нерассмотрении по существу заявления садово-огороднического некоммерческого товарищества «Исток» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества; на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления садово-огороднического некоммерческого товарищества «Исток» от 12.04.2019 № 4359 в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2020 по делу № А45-5001/2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи образованного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области; на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.01.2021 по делу № А45-16770/2020 установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 06.10.2020 № 630-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 321193 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, земельный участок передан в муниципальную собственность Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:619 зарегистрировано за Мичуринским сельсоветом 26.11.2020.

Поскольку в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьями 11, 39.2 ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется тем органом, который осуществляет полномочия соответствующего собственника, то факт передачи спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность влечет изменение уполномоченного на предоставление земельного участка органа, заявитель не лишен с соблюдением установленного законом порядка обратиться в Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование.

16.12.2020 товарищество обратилось в Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением (вх. № 1467) об образовании земельного участка площадью 3 га из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи его в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства и огородничества членов СОНТ «Исток».

Отсутствие ответа на указанное заявление послужило основанием обращения в арбитражный суд.

Также из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 630-р от 06.10.2020 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 образован земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:6119 и передан в собственность администрации Мичуринского сельсовета. 26.11.2020 зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок. На основании постановления администрации Мичуринского сельсовета № 191-п от 11.12.2020 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6119» из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6119 выделен земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:6128, согласовано предварительное предоставление данного земельного участка ТСН «Подсолнухи 154». Изложенные обстоятельства подтверждаются письмом Искитимской межрайонной прокуратуры от 18.02.2021 № 25ж-2021.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Как установлено положениями пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (п. 6 названной статьи).

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией не представлено доказательств рассмотрения заявления товарищества в установленном законодательством порядке, что свидетельствует о неправомерном бездействии (нерассмотрении обращения) со стороны заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Определяя способ устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым обязать Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области рассмотреть по существу заявление товарищества от 16.12.2020 (вх. № 1467) и направить на него мотивированный ответ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что для принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 30 000 кв.м. в безвозмездное пользование необходимо выполнение соответствующих кадастровых работ, образование данного земельного участка, учитывая, что площадь участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 составляет 88 500 кв.м. согласно сведениям публичной кадастровой карты.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю по правилам ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении по существу заявления садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) от 16.12.2020 (вх. № 1467).

Обязать Администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) путем рассмотрения по существу заявления от 16.12.2020 (вх. № 1467) и направления на него мотивированного ответа в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) в пользу садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить садово-огородническому некоммерческому товариществу "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) из средств федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины. Выдать справку.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Бутенко