Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А04-8754/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8754/2020
г. Благовещенск
16 декабря 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 г.

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

признании решения незаконным,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, по дов. от 09.12.2020, паспорт,

от ответчика: ФИО3, по дов. от 01.12.2020, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением признании незаконным решения Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2020 №038S19200005687.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие события правонарушения при представлении сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года ввиду увольнения работника ФИО4 в марте 2019 года, о чем ответчику было известно из представленной дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Ответчик указал на законность оспариваемого решения, поскольку сведения представленные заявителем до момента их фактической корректировки страхователем по форме СЗВ-СТАЖ являлись полными и достоверными.

Учитывая обстоятельства непредставления в срок корректных сведений со стороны заявителя, а также то, что учет страхового стажа производится на основании формы СЗВ-СТАЖ в котором в мае 2019 года застрахованное лицо осуществляло трудовую деятельность, довод заявителя об отсутствии факта непредставления заявителем сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона 27-ФЗ являются необоснованным.

Кроме того, ответчик обращает внимание суда на то, что согласно абз. 9, 11 ст. 17 Закона 27-ФЗ, решение выносится на основании акта зафиксировавшего факт правонарушения в определенный законом промежуток времени, в настоящем деле акт был составлен по истечении 5-дневного срока представленного заявителю для внесения достоверных сведений либо в форму СЗВ-М либо СЗВ-СТАЖ. Более того, каких-либо возражений от 18.09.2020 на акт управление от заявителя не получало. Следовательно, доводы заявителя о представлении возражений на акт являются несостоятельными.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

14.06.2019 заявителем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в городе Благовещенске Амурской области представлены сведения о 31 застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2019, в числе которых не имелось сведений о работнике ФИО4

27 февраля 2020 г. в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного) от заявителя поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (в срок согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ) на 31 застрахованное лицо, в том числе на ФИО4 с периодом работы 01.01.2019 - 31.12.2019.

УПФР в г. Благовещенске проведена проверка достоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (2019) и СЗВ-М. В результате проведенной проверки было выявлено несоответствие сведений между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления, а именно в отчетной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в мае 2019 года, тогда как согласно форме СЗВ-М за май 2019 года, указанное застрахованное лицо не осуществляло свою трудовую деятельность у страхователя.

03.04.2020 по телекоммуникационным каналам связи, заявителю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

По результатам проведенной проверки органом контроля 01.09.2019 был составлен акт № 038S18200003881 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерацииобиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом зафиксировано нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2019 г., а именно в отчете отсутствуют сведения о факте работы 1 застрахованного лица.

07.09.2020 министерством в адрес УПФР в г. Благовещенске представлена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) дополняющая.

09.09.2020 министерством в адрес УПФР в г. Благовещенске представлена форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР).

В указанных формах сведений о работнике ФИО4, как о застрахованном лице не содержится.

18.09.2019 в управление министерством были поданы письменныевозражения исх. № 28/01-161/2974 от 14.09.2020. В данных возраженияхуказано на надлежащее и своевременное предоставление сведений по формеСЗВ-М, отчета по форме СЗВ-КОРР и отсутствие необходимости направления уточняющей формы.

07.10.2020 УПФР в г. Благовещенске было вынесено решение № 038S19200005687 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому заявитель привлечен к ответственности, установленной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа вразмере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с таким решением министерство, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей на период подачи сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2019.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2019 года на 31 застрахованное лицо с типом формы "исходная" представлены министерством в пенсионный фонд в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Доводы ответчика о том, что сведения представленные заявителем до момента их фактической корректировки страхователем по форме СЗВ-СТАЖ являлись полными и достоверными, а также о том, что решение выносится на основании акта зафиксировавшего факт правонарушения в определенный законом промежуток времени (в настоящем деле акт был составлен по истечении 5-дневного срока представленного заявителю для внесения достоверных сведений либо в форму СЗВ-М либо СЗВ-СТАЖ) признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Материалами дела подтверждается (приказ от 26.03.2019 № 22-лс) и не опровергнуто ответчиком, что работник министерства - ФИО4 уволен со службы 26.03.2020, то есть, в мае 2019 г. заявитель не являлся его страхователем, о чем пенсионному фонду было известно по поданной отчетности по формам СЗВ-СТАЖ дополняющая и СЗВ-КОРР.

Как указывалось выше, в приведенных формах сведений о работнике ФИО4, как о застрахованном лице не содержится.

Указанная отчетность, как и возражения от 18.09.2020, были представлены проверяющему органу 07.09.2020 и 09.09.2020, то есть, до вынесения оспариваемого решения.

Вопреки доводам ответчика, применительно к изложенным выше нормам Закона N 27-ФЗ, сам по себе факт непредставления корректирующих сведений или ответа на уведомление территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 37 Инструкции N 766н, (а также до составления акта проверки), не освобождает контролирующий орган от обязанности и не препятствует пенсионному фонду принять и оценить соответствующие сведения до вынесения решения по результатам камеральной проверки.

Следовательно, у пенсионного фонда имелись основания более тщательно проверить сложившуюся спорную ситуацию с учетом всех имеющихся у него сведений.

Таким образом, пенсионный фонд не имел правовых оснований для привлечения министерства к ответственности в связи с отсутствием у заявителя обязанности представлять сведения на ФИО4 за май 2019 г.

При этом пенсионный фонд имел возможность установить данные обстоятельства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2020 №038S19200005687.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков