Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А60-28417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28417/2021
21 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-28417/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными ненормативных правовых актов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Контакт» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 56/05/65/19-35 от 25.12.2020 г.

от третьего лица не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ШУГА" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (далее – ответчик) с требованием о признании незаконными акта № 10-А-Л и Уведомления № 10-У-Л от 28.05.2021 г. Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, адресный ориентир между ул. Вайнера 42а и Вайнера 38 г. Екатеринбурга, или ул. Вайнера, 38/2, г. Екатеринбург.

05.07.2021 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заинтересованным лицом через систему «Мой арбитр» направлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, ходатайство удовлетворено.

К настоящему судебному заседанию от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Поскольку представитель заявителя извещенный надлежащим образом о дате времени судебного заседания явку в суд не обеспечил, о причинах неявки в судебное заседание суд не уведомил при этом активно отстаивал свою позицию при рассмотрении настоящего дела суд в судебном заседании объявил перерыв для предоставления представителю заявителя возможности обеспечить явку в судебное заседание.

После перерыва судебное заседание по делу продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица, в том же составе суда.

Представитель заинтересованного лица на возражениях настаивал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ШУГА" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА о признании незаконными и отмене Акта №10-А-Л, Уведомления №10-У-Л от 28.05.2021г. Администрации Ленинского района города Екатеринбурга; о запрете принимать действия по выносу нестационарных торговых объектов , размещенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401034:23, адресный ориентир между ул.Вайнера,42 а и Вайнера,38 г.Екатеринбург или ул. Вайнера, 38/2 г. Екатеринбург.

В обоснование требований заявитель ссылается на правомерность размещения нестационарного торгового объекта и отсутствие оснований у заинтересованного лица требований о сносе указанного объекта, выраженного в оспариваемом уведомлении.

Заинтересованное лицо требования не признала, представило отзыв, ссылается на законность и обоснованность своих действий.

Суд рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ оснований для удовлетворения требований не нашел ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (в ред. Постановления от 18.03.2021 №414) (далее – Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга (приложение №4).

Размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Екатеринбург» возможно лишь при условии включения места размещения в указанную схему, что следует из п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 №164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области».

Вместе с тем место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга не включено. Указанное подтверждается материалами дела и заявителем не оспорено.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 №3096 (в ред. от 26.04.2021) утвержден Порядок выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка к нестационарным торговым объектам, незаконно размещенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относятся нестационарные торговые объекты, в том числе по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания населению, места размещения которых отсутствуют в схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Место размещения нестационарного торгового объекта отсутствует в схеме размещения нестационарного торгового объекта на территории Ленинского района города Екатеринбурга. Также в отношении данного места не заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Порядка сведения о данном объекте включены в Реестр учета незаконных нестационарных торговых объектов на 2021 год, размещенный на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (екатеринбург.рф).

Ведением Реестра занимается Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Следовательно, утвержденный Порядок применим к случаю размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

В силу п. 3 Порядка мероприятия по выявлению и выносу нестационарных торговых объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляет уполномоченный орган в лице территориального органа Администрации города Екатеринбурга, Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга, а также Муниципального казенного учреждения «Центр организации выставок и ярмарок» (далее – уполномоченный орган) в соответствии с компетенцией, установленной настоящим пунктом.

Мероприятия по выявлению нестационарных торговых объектов осуществляются Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга и территориальными органами Администрации города Екатеринбурга.

Мероприятия по выносу нестационарных торговых объектов осуществляются территориальными органами Администрации города Екатеринбурга и Муниципальным казенным учреждением «Центр организации выставок и ярмарок».

Для выполнения мероприятий по выносу, перемещению и хранению нестационарных торговых объектов может привлекаться подрядная организация (далее - подрядчик) согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Администрация района, являясь территориальным органом Администрации города Екатеринбурга, наделена полномочиями по выявлению и выносу нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком.

О незаконном размещении нестационарного торгового объекта стали известны при Администрации района при проведении обследования территории Ленинского района города Екатеринбурга.

После установления оснований, подтверждающих незаконное размещение нестационарного торгового объекта (отсутствие в схеме и отсутствие соответствующего договора), заинтересованным лицом был осуществлен выезд на место его размещения, в ходе которого было установлено фактическое наличие нестационарного торгового объекта, имеющего следующие адресные ориентиры: <...>.

В подтверждение размещения нестационарного торгового объекта в материалы дела представлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 28.05.2021 №10-А-Л, фотоматериалы, схема, выписка на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401034:23.

Заявитель ссылается на то, что земельный участок под нестационарным торговым объектом является частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401034:23, который принадлежит на праве собственности (долевой) ФИО3 и ФИО4, впоследствии земельный участок передан в доверительное управление ООО «ШУГА» (договора от 30.10.2017г.), договор и обременения зарегистрированы. Вид разрешенного использования земельного участка – для жилищных нужд, земли жилой застройки.

Границы контуров земельного участка находятся в разных кварталах и не пересекаются. Как следует из представленных документов, контуры были определены с целью обеспечения жилищных нужд. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства исключения контуров спорного земельного участка из его границ на основании решений суда общей юрисдикции.

Обстоятельства исключения контуров и законность действий государственных органов были предметом рассмотрения дела № 2-362/2020(29), решение по которому после пересмотра в суде апелляционной и кассационной инстанции вступило в законную силу.

Заявитель, ссылаясь на то, что является собственником многоконтурного земельного участка вправе самостоятельно определять порядок использования своего имущества и на незаконность действий заинтересованного лицо по ограничению его прав обратился с настоящим заявлением.

Между тем судом не установлено нарушений закона в действиях заинтересованного лица, а также нарушения прав заявителя. При этом суд принимает во внимание то, что судебными актами по делу №2-362/2020 установлено наличие реестровой ошибки, границы спорного участка изменены, в связи с чем спорная часть земельного участка (контур) заявителю ни на каком праве не принадлежит, указанное подтверждается выписками из ЕГРН.

Также суд обращает внимание на то, что контуры были определены заявителю для обеспечения жилого дома, а не для размещения на нем нестационарных торговых объектов или ведения иной деятельности.

Как указано выше, за размещение нестационарных торговых объектов, утверждение схемы их размещения отвечает орган муниципальной власти - Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга. Самовольное размещение торговых объектов недопустимо.

На основании изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований подлежат отмене обеспечительные меры, наложенные определением суда от 09.06.2021г. В указанной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 09.06.2021г. отменить.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В части отмены обеспечительных мер решение суда подлежит немедленному исполнению.

СудьяЕ.С. Ашихмина