Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А58-186/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-186/2024
18 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения в виде отказа в выплате, о признании недействительным приказа от 19.10.2023 № 363-Ф об отказе в возмещении расходов в 2023 г., о признании незаконным бездействие,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № б/н от 26.02.2024, выданной сроком на один год (в онлайн режиме посредством использования системы веб-конференции),

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 № 16-224, выданной сроком по 31.12.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (далее – заявитель, ООО СА»Золото Ыныкчана», Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, ОФПСС по РС (Я), Фонд) о признании недействительным приказа от 19.10.2023 № 363-Ф об отказе в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, о признании незаконным бездействия.

            ОФПСС по РС (Я) представлен отзыв о несогласии с заваленными требованиями, мотивированный законностью и осознанностью принятого решения.

В судебном заседании заявитель требование  в части признания недействительным приказа от 19.10.2023 №363-Ф поддержал, заявил ходатайство об отказе от требования о признании незаконным бездействия Фонда.

Представитель Фонда поддержал доводы отзыва и дополнений к нему.

            Рассмотрев отказ Общества от требования о признании незаконным бездействия Фонда, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ ООО СА»Золото Ыныкчана» от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, данный отказ принимается судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Таким образом, производство по делу № А58-186/2024 в части требования о признании незаконным бездействия Фонда подлежит прекращению.

При рассмотрении дела судом установлено, что Приказом Фонда от 07.08.2023 № 242-Ф ООО СА «Золото Ыныкчана» согласован План финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2023 год и разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году сумму в размере 5 636 076, 50 руб.

Согласно Плану финансового обеспечения предупредительных мер в 2023 году обществом предусмотрены следующие предупредительные меры: произвести приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты (далее СИЗ).

22.09.2023 Общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении |в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и лечение   работников,   занятых   на   работах   с   вредными   и производственными факторами на сумму 5 636 076, 50 руб. с приложенными к нему документов, а также отчета о произведенных расходах на указанные цели.

По результатам рассмотрения представленных Страхователем в обоснование заявления от 22.09.2023 документов, Фондом вынесен приказ от 19.10.2023 .№ 363-Ф об отказе в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в связи с непредставлением документов, подтверждающих произведенные расходы в соответствии с: согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер в текущем 2023 году.

Полагая, что принятое решение является незаконным, ООО СА «Золото Ыныкчана» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 467н).

Согласно пункту 2 Правил N 467н финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры) осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил N 467н определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ, (далее - страхователь) обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно пункту 11 Правил N 467н решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В силу пункта 16 Правил N 467н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил N 467н).

В соответствии с пунктами 19, 20 Правил N 467н, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения; расходы, фактически произведенные страхователем, не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Как следует из материалов дела, заявления о возмещении произведенных расходов и документы, подтверждающие произведенные расходы, представлены страхователем в фонд 22.09.2023 на сумму 5 636 076, 50 руб.

Однако по результатам рассмотрения обращения Фонд принял оспариваемое решение от 19.10.2023 № 363-Ф.

Основанием отказа в возмещении расходов в 2021 году на предупредительные меры, явились выводы отделения Фонда о том, что обществом нарушен пункт 19 Правил N 467н, а именно: не предоставление документов, подтверждающих произведенные расходы в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер в текущем 2023 году.

В судебном заседании заинтересованное лицо ссылается на то, что причиной отказа в возмещение расходов стало установление факта несения Обществом расходов в 2022 году, в силу чего Обществу отказано в возмещении данных расходов в 2023 году.

Между тем, судом из материалов дела установлено следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в  установленном порядке Обществом 22.09.2023 подано в Фонд заявление, предусмотренное п. 17 Правил № 467н с приложением следующих документов, в подтверждение расходов в соответствии с согласованным Планом финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год: отчет об использовании сумм страховых взносов, реестр приобретенных СИЗ, копия приказа о финансовом обеспечении, План финансового обеспечения, Договор на поставку № Та 01/21-01257 от 29.12.2021, УПД № Та-69315 от 23.12.2022, платежное поручение № 4015 от 22.12.2022, платежное поручение № 3823 от 28.11.2022, копии сертификатов (деклараций), информационное письмо о банковских реквизитах (том 2 л.д.130-150, том 3 л.д.2-14).

Как установлено Фондом, по договору от 29.12.2021, заключенному между ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» и Обществом, оплата расходов на приобретение СИЗ произведены Обществом в 2022 году платежными поручениями от 28.11.2022 № 3823, от 22.12.2022 № 4015 на основании счета от 25.11.2022 № Та-67537. Универсальный передаточный документ от 23.12.2022 № Та-69315 имеет статус «1», который одновременно является счетом-фактурой и передаточным документом (актом).

Оценив указанные доводы, суд находит их несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из условий договора поставки № Та01/21-01257 от 29.12.2021 оплата поставляемой продукции происходит в следующие сроки: 50 % от стоимости товара (предоплата) в течение 5 банковских дней после получения покупателем счета на предоплату; оставшиеся 50% от стоимости товара покупатель оплачивает на основании счета в течение 5 банковских дней с момента получения от поставщика уведомления о готовности товара к отгрузке.

Таким образом, договором поставки № Та 01/21-01257 от 29.12.2021 предусмотрено, что оплата продукции в полном объеме происходит до даты поставки, то есть в порядке предоплаты.

Установлено, что Общество в 2022 году согласовало Спецификацию № 3 от 25.11.2022 к договору № Та01/21-01257 от 29.12.2021 и оплатило в предусмотренном договором порядке поставляемую в соответствии со спецификацией продукцию двумя платежами (платежное поручение № 2823 от 28.11.2022 и платежное поручение № 4015 от 22.12.2022).

Фактическая поставка (доставка) Обществу продукции, предусмотренной Спецификацией № 3 от 25.11.2022 к договору № Та01/21-01257 от 29.12.2021, была осуществлена лишь 01.04.2023, что подтверждается универсально-передаточным документом № Та-69315 от 23.12.2022, где дата получения  товара Обществом указана 01.04.2023 (том 4 л.д.95-106).

УПД от 23.12.2022 имеет статус «1», который одновременно является счетом -фактурой и передаточным актом, при этом дата получения товара Покупателем - ООО СА «Золото Ыныкчана» указана в УПД: 01.04.2023.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что платежные поручения от 28.11.2022. № 3823, от 22.12.2022  № 4015 подтверждают целевое использование средств на приобретение для работников Заявителя средств индивидуальной защиты на 2023 год в соответствии с утвержденным Планом.

При этом суд отмечает, что исходя из условий договора от 29.11.2021, предусматривающего предоплату, периода оформления спецификации №3 от 25.11.2022, и фактической оплаты по платежным поручениям от 28.11.2022, 22.12.2022, также следует, что поставка СИЗ не могла быть запланирована на 2022 год.

В совокупности изложенное свидетельствует о том, что обществом были предприняты добросовестные действия, доказательств злоупотребления правом со стороны общества не установлено.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, что действующее законодательство содержит нормативные положения, устанавливающие закрытый перечень документов, подтверждающих произведенные расходы и их целевое использование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Фонда является формальным, не соответствующим целям обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать ОФПСС по РС устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 636 076, 50 руб. в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  Исходя из изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ОФПСС по РС (Я)в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Производство по делу№ А58-186/2024 в части требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить.

Требование общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.10.2023 № 363-Ф об отказе обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путём направления финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 636 076, 50 руб. в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                       Клишина Ю. Ю.