Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А01-312/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А01-312/2015
г. Майкоп
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Нефедова В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-312/2015 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Министерству финансов Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании убытков в размере 1 097 326 рублей 89 копеек, при участии:

от администрации МО «Город Майкоп» – ФИО1 (доверенность № 3-д от 09.01.2017г.),

от министерства финансов Республики Адыгея – ФИО2 (доверенность № 11/3 от 09.01.2017г.),

от министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея – ФИО3 (доверенность от 06.03.2017г.),


У С Т А Н О В И Л:


Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея о взыскании убытков в размере 1 097 326 рублей89 копеек.

Решением от 23.03.2015г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.06.2015г., с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 097 326 рублей 89 копеек убытков в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения нуждающемуся гражданину.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2015г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением арбитражного суда от 04.04.2017 в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Адыгея.

В ходе судебного заседания представитель истца поддерживала заявленные требования в полном объеме, ссылалась на то, что решением суда общей юрисдикции на администрацию возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения инвалиду. Осуществление данных полномочий муниципальным образованием предусмотрено при предоставлении субвенций, однако обращения по предоставлению средств на эти цели оставлены органами власти субъекта без удовлетворения. Поскольку предоставление жилых помещений не отнесено к расходным обязательствам муниципалитета, полагает необходимым в данном случае возложить обязанности по компенсации понесенных расходов на Республику Адыгея, главным распорядителем средств бюджета которой является Министерство финансов.

Представитель Министерства финансов Республики Адыгея заявленные требования не признал, указывая на то, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам (вставших на учет после 01.01.2015), в связи с чем обязанность субъекта по возмещению убытков администрации отсутствует.

Представитель министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея в удовлетворении требований истца просила отказать в полном объеме, основываясь на позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Майкопского городского суда от 09.10.2013г. по делу № 2-3059/2013, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещение в пределах социальной нормы.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда от 09.10.2013г. по делу № 2-3059/2013 следует, что ФИО4 поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения с 04.06.2012г.

Во исполнение решения суда, администрация приобрела и предоставила по договору социального найма жилого помещения ФИО4 квартиру, стоимостью 1 097 326 рублей 89 копеек, что подтверждается заявкой на кассовый расход, платежным поручением о перечислении денежных средств продавцу, свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, муниципальным контрактом на приобретение квартиры в муниципальную собственность.

Министерство финансов Республики Адыгея с предъявленными требованиями не согласно, поскольку считает, что обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно - не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан.

В связи с несением расходов по предоставлению жилого помещения при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Республика Адыгея, проявив бездействие способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в размере 1 097 326 рублей 89 копеек.

Поскольку в силу подпункта. 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


взыскать с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) убытки городского бюджета администрации муниципального образования «Город Майкоп» размере 1 097 326 рублей89 копеек.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.




Судья В.Н. Нефедов