Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А55-28554/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 декабря 2022 года

Дело №

А55-28554/2022



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д. после пер-ва секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании после перерыва 06 декабря - 08 декабря 2022 года дело по заявлению


Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области


к Акционерному обществу "ТД "Перекресток"


об обязании


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 26.05.2022 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 26.05.2022 г., диплом,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд обязать АО «ТД «Перекресток» прекратить противоправные действия, а именно: проведение загрузки продукции в магазин «Перекресток» со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Как указывает Управление в своем заявлении, гр. ФИО4 проживающая по адресу: <...> дала объяснения сотруднику Управления Роспотребнадзора по Самарской области с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением в защиту своих прав, свобод и законных интересов.

В адрес Управления неоднократно поступали и поступают обращения на погрузку и разгрузку материалов, продукции со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения в магазине «Перекресток» АО «ТД «Перекресток» по адресу: <...>.

В период с 2019 г. по август 2022 г., магазин «Перекресток» АО «ТД «Перекресток», расположенный по адресу: <...> осуществляет погрузку и разгрузку материалов, продукции со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, чем ухудшаются условия проживания жильцов дома.

Управление полагает, что данное нарушение является: п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п.п. 138, 139 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По фактам выявленного нарушения, в отношении АО «ТД «Перекресток» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ от 19.04.2021г. который был передан в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения и принятия мер. По протоколу от 19.04.2021г. Судьей Ленинского районного суда г. Самара ФИО5 17.06.2021 года вынесено постановление № 5-519/2021 от 17.06.2021 г. о признании АО «ТД «Перекресток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений было выдано предписание №03/51 от 08.04.2021 г. в соответствии с требованиями п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», прекратить погрузку и разгрузку материалов, продукции в магазине «Перекресток» АО «ТД «Перекресток» по адресу: <...>: со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, а так же организовать и выполнять погрузку и разгрузку материалов, продукции в магазине «Перекресток» АО «ТД «Перекресток» по адресу: <...>: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.

На данное предписание был получен ответ о его выполнении.

Вместе с этим, предписание №03/51 от 08.04.2021г. было обжаловано АО «ТД «Перекресток» в суд. Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021г. в признании незаконным предписания №03/51 от 08.04.2021г. Обществу было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021г. и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022г. по делу А55-19629/2021 оставлено без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Управления, полагая, что Обществом нарушаются Федеральный закон от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», обратился вс уд с требованием обязать АО «ТД «Перекресток» прекратить противоправные действия, а именно: проведение загрузки продукции в магазин «Перекресток» со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения по адресу: <...>.

Суд считает, что Управлением не приведены достаточные доказательства противоправности поведения АО «ТД «Перекресток».

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из положений статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" предусмотрено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов, и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому, должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологический требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог.

Управлением в подтверждении противоправного поведения АО «ТД Перекресток» ссылается на фотоматериалы, приложенные к жалобе от 04.08.2022 г., предписание №03/51 от 08.04.2021 г., постановление Ленинского районного суда г. Самара от 17.06.2021 г. о привлечении АО «ТД Перекресток» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Нежилое помещение в доме N 209 по улице Молодогвардейской Общество арендует в силу Договора аренды № 7 от 31.05.2018, заключенного с ООО «Примула» и ООО «Т2».

С февраля 2022 года Обществом осуществляется погрузка и разгрузка товаров в магазин со стороны автомобильной дороги вручную, на расстоянии от жилого дома, оставляя транспорт на автодороге. Выполнение погрузочно-разгрузочных работ со стороны автомобильной дороги, соответствует требованиям пункта 2.1. СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию".

Ранее в 2021 году, АО «Торговый дом «Перекресток» обеспечивало разгрузку товаров согласно требованиям технической документации. Место разгрузки было согласовано с собственником арендуемого Обществом помещения, разгрузка товара осуществлялась с торца дома через отдельный, изолированный вход под широкой аркой (13,6 м), где отсутствует вход в жилые помещения дома.

Согласно прилагаемому экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от 01.03.2018 г. № 3837 техническая документация нежилых помещений для размещения магазина по адресу: <...> соответствует государственным санитарным нормам и правилам «СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Ссылка Управления на пункт 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, согласно которому не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, с учетом установленных в настоящем деле обстоятельств, подлежит отклонению. Управлением не доказано, что общество продолжает загрузку товаров во дворе.

Напротив, Обществом представлены в материалы дела фотоматериалы, подтверждающие проведение загрузки товаров со стороны автомобильной дороги по ул. Молодогвардейской, по другую сторону от двора дома 209 по ул. Молодогвардейской (л.д. 78-91).

Обратное Управлением не подтверждено.

Иных доказательств нарушения обществом санитарно-эпидемиологических норм Управлением не представлено. Замер уровня шума и концентрации вредных веществ Управлением не производился.

Ссылка на постановление Ленинского районного суда г. Самара от 17.06.2021 г. о привлечении АО «ТД Перекресток» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку материалы административного производства рассмотрены, оценка им дана в постановлении суда.

Ссылка на решение суда об оспаривании предписания №03/51 от 08.04.2021 г., также подлежит отклонению, поскольку Обществом направлено письмо об исполнении предписания от 04.05.2021 г. Более того, Общество не было привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП РФ.

Управление не лишено возможности возбудить дело об административном правонарушении на основании жалобы жителей многоквартирного дома 209 по ул. Молодогвардейской, составить протокол об административном правонарушении, вынести предписание в адрес общества.

Однако указанные действия Управление не предприняты.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании статей 67, 68 названного Кодекса арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением продолжения противоправных действий.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова