Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А43-14892/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14892/2025

г. Нижний Новгород                                                                                26 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-322), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Ульяновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нижегородской области, содержащим требования:

1) признать незаконным бездействие Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

2) обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

при участии представителя заявителя ФИО1 (служебное удостоверение),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области (далее - заявитель, Прокуратура) к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель Прокуратуры указывает, что в нарушение положений действующего законодательства администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не приняла меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию  вывода  источников  тепловой энергии, тепловых  сетей  в ремонт и из эксплуатации.

Данная функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ.

Подробно доводы Прокуратуры изложены в заявлении в суд и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области возразил по  заявленным требованиям по  основаниям  изложенным  в отзыве.

Представитель Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,  извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о  рассмотрении дела  в его отсутствие. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Нижегородской области проведена проверка деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в части соответствия муниципальной нормативной правовой базы требованиям федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг в сфере теплоснабжения,  в том числе субъектам  предпринимательской деятельности.

По итогам проверочных мероприятий Прокуратурой установлено, что на территории муниципального округа Нижегородской области до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по  согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей  в ремонт и из эксплуатации.

Придя к выводу о наличии допущенного администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области незаконного бездействия, Прокуратура Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В данном случае требование заявлено Прокуратурой Нижегородской области в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, среди прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

К отношениям, связанным с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных данным Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № ИЗО утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила), которыми определен порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 15 Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Таким образом, соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом № 210-ФЗ.

Администрация Балахнинского муниципального округа осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 86.

В силу положений п. 4.1 части 1 статьи 5 Устава органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 24 Устава к полномочиям администрации муниципального округа относится разработка административных регламентов.

В нарушение приведенных положений действующего законодательства администрация Балахнинского муниципального округа не приняла меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Отсутствие данного нормативно-правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в то числе хозяйствующих субъектов.

В отзыве от 23.06.2025 ответчик пояснил, что письмом от 06.05.2025 №Исх-103-239668/25 направленным в адрес Балахнинской прокуратуры Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области сообщила, что приступила к разработке Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации и  письмом от 11.06.2025 № Исх-103-307456/25 на согласование   в Балахнинскую  прокуратуру направлено постановление об  утверждении административного регламента.

Вместе с тем, в ходатайстве от 08.08.2025 Администрация подтвердила, что по  состоянию на 08.08.2025  правовой акт,  регламентирующий предоставление  муниципальной услуги по  согласованию  вывода источников тепловой энергии,  тепловых  сетей  в ремонт  и из эксплуатации,  предусмотренной статьей 6 ФЗ от 27.07.2010№190-ФЗ "О теплоснабжении" не разработан и не утвержден.

Учитывая изложенное, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам законодательства о теплоснабжении, а также государственной политики, проводимой в области предпринимательства.

В рассматриваемом случае заявление предъявлено Прокуратурой Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлено неисполнением Администрацией возложенной на нее законом обязанности по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию  вывода  источников  тепловой энергии, тепловых  сетей  в ремонт и из эксплуатации, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного Прокуратурой требования.

Удовлетворяя требование Прокуратуры, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование Прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                  Е.И.Вершинина