Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А32-42531/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-42531/2022

16.11.2022


Резолютивная часть решения оглашена 09.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ПромАктив»

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

установил:

ООО «ПромАктив» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению государственного кадастрового учета в части внесения изменения в наименование здания с кадастровым номером 23:47:0107010:637, выраженного в Уведомлении от «20» июля 2022 года № КУВД - 001/2022-23478134/3;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возобновить государственный кадастровый учет по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромАктив» от «06» июня 2022 года.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил копии материалов регистрационного дела по заявлению общества.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ПромАктив», согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 70 531 +/- 93 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0107010:899, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации производственных строений, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> и расположенное на нем нежилое здание «Столовая» площадью 670 кв. м., с кадастровым номером 23:47:0107010:637.

06.06.2022 через МФЦ города Новороссийска обществом в Управление Росреестра по Краснодарскому краю подано заявление о внесении изменений в сведения об объекте недвижимости в связи с изменением его наименования с «столовая» на «склад».

09.06.2022 уведомлением № КУВД-001/2022-23478134/1 государственный кадастровый учет приостановлен со ссылкой на ч.3 ст. 8 Закона о регистрации, в соответствии с которой дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе наименование, назначение и разрешенное использование изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

05.07.2022 заявитель обратился в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о вынесении постановления об изменении наименования объекта капитального строительства.

Письмом от 08.07.2022 исх.№08.05-4025/22 обществу в удовлетворении заявления отказано, поскольку для переименования нежилых зданий не предусмотрено принятия каких-либо решений органами местного самоуправления.

Письмо администрации МО г. Новороссийск от 08.07.2022 исх.№08.05-4025/22 и приказ генерального директора ООО «ПромАктив» от 28.04.2022 №14/1 «Об изменении наименования нежилого здания» представлены в управление для возобновления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, по результатам рассмотрения которых повторно вынесено уведомление от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-23478134/3 о приостановлении государственного кадастрового учета, со ссылкой на нарушение ч.18 ст. 70 Закона о регистрации, а именно: с представленным заявлением об изменении наименования не представлен документ, на основании которого может быть изменено наименование здания (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Не согласившись с решением о приостановлении, заявитель обжаловал его в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

Решением заседания апелляционной комиссии 16.08.2022 №23/22/Р-249 жалоба заявителя отклонена на основании того, что для изменения наименования нежилого здания с кадастровым номером 23:47:0107010637 собственником здания может быть представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель не согласен с изложенными мотивами приостановления и считает действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю по вынесению уведомления от 20.07.2022 № КУВД-001/2022-13478134/3 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку изменение наименования здания со «столовая» на «склад» связаны не с реконструкцией здания, а с изменением его функционального использования. При этом назначение здания не изменяется и остается прежним «нежилое здание», в связи с чем отсутствует необходимость представления разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ или Закон о регистрации) кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН), в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частью 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования.

Частями 1, 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

Указанные положения призваны обеспечить достоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, имеющем публичный характер, в случаях выявления ошибки в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1913-О, от 27.03.2018 N 688-О).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Закона.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как следует из материалов дела, 06.06.2022 ООО «ПромАктив» в лице представителя ФИО1 обратилось с заявлением о государственной регистрации изменения наименования на «нежилое строение: склад» здания с КН 23:47:0107010:637, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, предоставив следующие документы:

- доверенность от 19.11.2019 №23/65-н/23-2019-14-529;

- схема градостроительного зонирования от 13.05.2022 № 804;

- приказ единственного участника ООО ««Аграрно-промышленный комплекс «Сельхоз-Контракт» от 30.04.2021 № 4;

- согласие залогодержателя от 22.04.2022 № 0075/22а-02/60;

- письмо УАиГ от 03.06.2022 № 08.03-1.3-5227/22.

09.06.2022 ООО «ПромАктив» подано заявление о приостановлении государственной регистрации изменений.

На данном основании государственная регистрация была приостановлена на срок до 09.12.2022, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ.

Помимо этого, при проведении правовой экспертизы предоставленных документов, государственным регистратором были выявлены следующие причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации изменений.

В соответствии с частью 3 ст. 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи: 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 11 части 5 статьи 8 Закона, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

В представленном пакете документов отсутствовали документы, на основании которых может быть изменено наименование объекта недвижимости.

Одновременно, в оспариваемом уведомлении сделан акцент на положения ч. 19 ст. 70 Закона о регистрации в соответствии с которой, сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

19.07.2022 ООО «ПромАктив» вместе с заявлением о возобновлении государственной регистрации изменений предоставлен Приказ ООО «ПромАктив» № 14/1 от 28.04.2022 «Об изменении наименования нежилого здания» и ответ Администрации МО г. Новороссийск от 08.07.2022 № 08.05-4025/22 об отказе в выдаче распорядительного акта об изменении наименования объекта с «Столовая» на «Склад».

При проведении правовой экспертизы дополнительно представленных документов, установлено, что причины, послужившие основанием для приостановления, указанные в уведомлениях № КУВД-001/2022-23478134/1 от 09.06.2022, КУВД-001/2022-23478134/2 от 09.06.2022 устранены не были.

В оспариваемом заявителем уведомлении о приостановлении от 20.07.2022 №КУВД-001/2022-23478134/3 дополнительно приведена в качестве обоснования ссылка на ч. 18 ст. 17 Закона № 218-ФЗ.

Как следует из части 18 статьи 70 Закона 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Государственная регистрация внесения изменений в характеристики (наименование) здания с КН 23:47:0107010:637 приостановлена на срок до 09.01.2023 года.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон о кадастре) сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Пунктом 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 (далее - Требования N 430), и пунктом 14 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693 (далее - Требования N 693), установлен перечень документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости, в том числе о наименовании здания или сооружения, подлежат указанию в техническом плане здания или сооружения.

При этом изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Учитывая изложенное, документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения").

При этом в соответствии с пунктами 16, 45 Требований N 403 и пунктами 14, 52 Требований N 693 копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану здания или сооружения, и в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана здания или сооружения приводится дополнительное обоснование сведений об изменении наименования здания или сооружения.

Изменение наименования должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, проектной документации, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что ООО «ПромАктив» вместе с заявлениями по КУВД-001/2022-23478134 никакая техническая документация (в том числе и технический план здания) не сдавалась.

Вместе с тем, в отсутствие технической документации сделать однозначный вывод о том, что изменение функционального использования нежилого помещения, ранее использовавшегося в качестве столовой, на склад, без его реконструкции (перепланировки или переустройства), не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными действия регистрирующего органа по приостановлению государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 20.07.2022 №УЦВД-001/2022-23478134/3, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев