Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А53-629/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «28» апреля 2017 года Дело № А53-629/2017

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2017 года Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кагальницкого района Ростовской области

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Иваново-Шамшевского сельского поселения,

о признании права собственности,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2017), представитель ФИО3 (доверенность от 12.01.2017);

от ответчиков: от общества с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» – представитель ФИО4 (доверенность от 07.04.2017); от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области - не явились, извещены;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация Кагальницкого района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании за муниципальным образованием «Кагальницкий район» права собственности на недвижимое имущество – подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея, и земельный участок с кадастровым номером

61:14:0000000:7235, площадью 7 793 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Иваново- Шамшевского сельского поселения.

Протокольным определением от 22.03.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области надлежащими ответчиками - Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании 19.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 26.04.2017 до 14 часов 10 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» не возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из иска, во исполнение постановлений Правительства РО от 25.09.2013 № 590 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», от 29.12.2014 № 884 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 590», за счет средств областного и местного бюджетов Администрацией Кагальницкого района Ростовской области была построена подъездная автомобильная дорога к х. Лугань.

Строительство дороги было завершено 12.10.2015, что подтверждается актом № 1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 12.10 2015.

Разрешение администрации Кагальницкого района на ввод объекта в эксплуатацию (за подписью главного архитектора Кагальницкого района-заведующего сектором архитектуры) было выдано Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района 21.03.2016.

В целях регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кагальницкий район» на объект недвижимости - подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий района, х. Лугань, ул. Кочубея, Администрация Кагальницкого района 13.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр) обратилась в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанную дорогу.

26.12.2016 решением № 61/017/003/2016-2349 государственная регистрация была приостановлена на срок до 25.01.2017, в связи с тем, что Администрацией Кагальницкого района в качестве основания для государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект — строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а не правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен этот объект. По данным ЕГРП право на земельный участок, на котором расположен вновь возведенный объект - строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань не зарегистрировано; выявлены противоречия: по данным государственного кадастра недвижимости вновь возведенный объект - строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами: 61:14:0000000:1373, 61:14:0600011:1501, однако в разрешении, на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2016 № 61-RU 61514301-00-2016 данный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 61:14:0000000:7235, 61:14:0600011:1501.

Так, в целях осуществления строительства объекта Администрацией Кагальницкого района было принято постановление от 26.11.2013 № 1333 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань Кагальницкого района Ростовской области». Приложением к данному постановлению является акт выбора земельного участка и согласованный план земельного участка. Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 23 600 кв.м, находится на землях Иваново-Шамшевского сельского поселения. Площадь земельного участка подлежит уточнению в стадии разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно акту выбора земельного участка и плану земельного участка часть дороги проходила по земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1386, часть по земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1373, часть по земельному участку из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией Кагальницкого района Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района было выдано разрешение от 29.10.2014 № RU61514000-10 на строительство объекта: строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань, протяженностью 803,94 м, шириной 4,5 м, площадью земельного участка - 2,36 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея.

Для формирования земельного участка в целях строительства дороги была проведена работа по выделу и формированию трех земельных участков под дорогой.

Так, в соответствии со схемой расположения подъездной автомобильной дороги к х. Лугань, данная дорога располагается на трех земельных участках: с кадастровыми номерами 61:14:0000000:1471, 61:14:0000000:1373 и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с проектом на строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань и договором на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, заключенного между ООО «Аршин» и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, ООО «Аршин» проводило кадастровые работы в отношении трех земельных участков, на которых расположена дорога:

61:14:0000000:1471 (выдел из земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1386) - раздел земельного участка, изъятие под дорогу 12205 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1501;

61:14:0000000:1487 (выдел из земельного участка с кадастровым номером 61:14:0000000:1373)- раздел земельного участка, изъятие под дорогу 9355 кв.м;

образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7793 кв.м, образован земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:7235.

По первому земельному участку: земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1386 площадью 563,18 га, находился в собственности ООО «Кагальник- Агро», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61 -АЖ 651594 от 15.12.2011.

03.11.2015 осуществлен раздел указанного земельного участка, в результате которого был образован, в том числе земельный участок площадью 122 358 кв.м, с кадастровым номером 61:14:0600011:1471.

На основании договора купли-продажи от 25.12.2015 ООО «Кагальник-Агро» осуществлена продажа указанного земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1471 ФИО5 Согласно выписке из ЕГРП право собственности на земельный участок было зарегистрировано 19.01.2016 за ФИО5

В дальнейшем, в целях формирования земельного участка под дорогой осуществлен раздел земельного участка площадью 122 358 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600011:1471, в результате которого были образованы 2 земельных участка, в том числе земельный участок площадью 12 205 кв.м (под дорогой) с кадастровым номером 61:14:0600011:1501 (дата внесения в государственный кадастр недвижимости 03.11.2016). Собственник, подарил земельный участок Муниципальному образованию «Кагальницкий район» 09.01.2017.

10.01.2017 Администрацией Кагальницкого района (посредством обращения в многофункциональный центр) подано заявление в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО о регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кагальницкий район» на вышеуказанный земельный участок. Основание регистрации: договор дарения от 09.01.2017. Срок регистрации права собственности - 20.01.2017.

По второму земельному участку: указанный в акте выбора земельного участка и разрешении на строительство, земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:1373 находился в общедолевой собственности (паевые земли) гр. ФИО6, которая, являясь участником долевой собственности, произвела выдел своих долей из долевой собственности и 17.06.2016 года на основании договора купли- продажи передала в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 (кадастровый паспорт от 02.12.2016 № 61/001/16-1263594), площадью 12621650 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х.Середин, в 3,303 км на северо-запад от северо-восточной его окраины, категории: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в границах, установленных в соответствии с действующим законодательством. Право собственности зарегистрировано в Росреестре за № 61-61/015-61/017/002/2016-1375/2 от 27.06.2016.

14.12.2016 года Администрацией Кагальницкого района в адрес ООО «Кагальник-Агро» было направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о передаче части (9 355 кв.м) выше указанного земельного участка в собственность муниципального образования «Кагальницкий район».

15.12.2016 в адрес главы Кагальницкого района поступил ответ о намерении после регистрации права собственности на земельный участок площадью 9355 кв.м передать земельный участок в собственность Муниципального образования «Кагальницкий район». В последствии 20.12.2016 между ООО «Кагальник-Агро» и Муниципальным образованием «Кагальницкий район» был подписан предварительный договор

безвозмездной передачи земельного участка площадью 9355 кв.м из земель земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.

ООО Кагальник-Агро» обратился в ООО «Аршин» в целях проведения кадастровых работ по разделу вышеуказанного земельного участка.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 с целью раздела на два земельных участка: 61:14:0600011:1487:ЗУ1 площадью 9355 кв.м (под дорогой) и 61:14:0600011:1487:ЗУ2 площадью 12612295 кв.м.

31.10.2016 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области было подано заявление о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела вышеуказанного земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и на момент проведения кадастровых работ по разделу не имели пересечений с другими земельными участками.

09.11.2016 ФГБУ было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что сумма площадей образуемых земельных участков не соответствует площади исходного земельного участка. Было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения данного несоответствия и представить исправленный межевой план.

Впоследствии вышеуказанные замечания устранены и направлены дополнительные документы (заявка № 30-4072592 от 07.12.2016).

Однако 19.12.2016 было вынесено решение об отказе в снятии приостановления, т.к. установлено, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600009:28, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: по сведениям о местоположении границ образуемого земельного участка 61:14:0600011:1487:ЗУ2, содержащимся в межевом плане от 06.12.2016 года, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.

По третьему земельному участку: земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7793 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 14.12.2016. Согласно кадастровому паспорту от 14.12.2016 № 61/001/16-1315068 земельному участку по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань присвоен кадастровый номер 61:14:0000000:7235, разрешенное использование: участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений,объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

15.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр) Администрация Кагальницкого района обратилась в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности Муниципального образования

«Кагальницкий район» на земельный участок кадастровым номером 61:14:0000000:7235 на котором располагается часть подъездной автомобильной дороги к х. Лугань.

Однако 28.12.2016 решением № 61/017/003/2016-2370 государственная регистрация была приостановлена на срок до 27.01.2017, в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлены акт приемки законченного, строительством объекта от 12.10.2015 № 1 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.03.2016 № 61514301-01-2016, а не свидетельство о праве собственности на объект.

Администрация Кагальницкого района, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, полагая, что зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием «Кагальницкий район» на вновь возведенный объект - подъездная автомобильная дорога к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен этот объект, во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности за муниципальным образованием «Кагальницкий район» на недвижимое имущество - подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея, и на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:7235, площадью 7793 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.

Выбор способа защиты является правом истца, который в соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования – обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основания иска), однако правовая квалификация правоотношений является прерогативой суда (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22).

В обоснование заявленных требований истцом представлены вписки из ЕГРП, из ЕГРН, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предварительный договор, кадастровые паспорта земельных участков и сооружения, справки и расписки.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности истцами возникновения права собственности в отношении спорного имущества.

Указанные отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в установленном законом порядке не оспорены.

Основания, послужившие основаниями для отказов, не устранены, необходимые участки под дорогой до настоящего времени не выделены и на кадастровый учет не поставлены.

В связи с этим иск администрации о признании права собственности на вышеназванные подъездную автомобильную дорогу и земельный участок не

соответствует фактическим обстоятельствам, положенным в основу заявленного требования, применимым положениям законодательства и не является надлежащим способом защиты права.

Принимая во внимание, что у истца в настоящее время не утрачена возможность государственной регистрации права собственности на указанные подъездную автомобильную дорогу и земельный участок в административном порядке при наличии оснований, предусмотренных земельным законодательством, либо на основании судебного решения, принятого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает, что в данном случае, избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук