Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А84-4465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4465/2022
02 июня 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 02.06.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Департамента образования и науки города Севастополя (далее – Департамент, заявитель; Щербака ул., <...>) об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – Управление казначейства, государственный орган; Балаклавская ул., <...>),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Минпросвещения России; Каретный ряд ул., <...>), Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), Департамента финансов <...>, Севастополь, 299011), Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 28» (далее – ГБОУ СОШ № 28; Ангарская ул., д. 7, <...>), Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 33 имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее – ГБОУ СОШ № 33; Коммунаров ул., <...>), Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза, Полного Кавалера ордена Славы ФИО3» (далее – ГБОУ СОШ № 17; ФИО4 ул., д. 1, пос. Сахарная головка, Севастополь, 299019),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от Департамента – ФИО5, ФИО6;

от УФК по г. Севастополю – ФИО7;

от ГБОУ СОШ № 33 – ФИО8;

от ГБОУ СОШ № 28 – ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления казначейства от 29.03.2022 №74-18-10/732.

Определением от 02.08.2022 заявление Департамента принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного процесса к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минпросвещения России, Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, ГБОУ СОШ № 33, ГБОУ СОШ № 28 и ГБОУ СОШ № 17.

Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, настаивают на незаконности оспариваемого представления Управления казначейства, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа, в свою очередь, возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Представители ГБОУ СОШ № 33 и ГБОУ СОШ № 28 в судебном заседании поддержали позицию Департамента, указывая на отсутствие оснований для выдачи государственным органом оспариваемого представления.

Иные участники судебного процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Департамента подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Государственная программа «Развитие образования»), ответственным исполнителем которой является Минпросвещения России.

Протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Образование».

В структуру Государственной программы «Развитие образования» входит Федеральный проект «Успех каждого ребенка».

В приложении №4 к Государственной программе «Развитие образования» (в редакции от 27.12.2019) установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования (далее – Правила предоставления субсидий).

Постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1087-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе» (далее – Программа №1087), ответственным исполнителем которой является Департамент.

Программа №1087 включает в себя подпрограмму 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» (далее – Подпрограмма №6), содержащее в себе основное мероприятие 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

11.02.2019 между Минпросвещения России (руководитель федерального проекта) и Департаментом (руководитель регионального проекта) заключено соглашение о реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» на территории города федерального значения Севастополя (далее – Соглашение от 11.02.2019), предметом которого является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в городе Севастополе.

Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов выделены субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе городу федерального значения Севастополю - в размере 19 196 500,00 рублей.

Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год, на плановый период 2022 и 2023 годов предусмотрены субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе и городу федерального значения Севастополю - в размере 19 192 300,00 рублей.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий Минпросвещения России заключило с Правительством Севастополя соглашения от 23.12.2019 № 073-09-2020-454 и от 27.12.2020 № 073-09-2021-533 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом, в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Соглашения № 073-09-2020-454 и № 073-09-2021-533 соответственно).

Предметом Соглашения № 073-09-2020-454 является предоставление из федерального бюджета в 2020 - 2022 годах бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 Е2 50970, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2020 году - 20 206 800,00 рублей.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 073-09-2020-454 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата федерального проекта по Субъекту (далее - результат регионального проекта) согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению № 073-09-2020-454, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1087-11П «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе».

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя в соответствии с Соглашением № 073-09-2020-454, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2020 году не более 19 196 500,00 рублей (при уровне софинансирования, равного 95,00 %).

Предметом Соглашения № 073-09-2021-533 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел. 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 Е2 50970, вид расходов 521 в целях достижения результатов регионального проекта «Успех каждого ребенка», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 073-09-2021-533, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Программой №1087.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях, софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году - 20 164 000,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия составляет в 2021 году не более 19 962 300,00 рублей (при уровне софинансирования, равного 99,00 %).

В рамках Подпрограммы 6 Программы № 1087:

на 2020 год утверждено мероприятие 3.5 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» с ресурсным обеспечением в сумме 20 206 800,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 19 196 500,00 рублей и за счет средств бюджета города Севастополя в сумме 1 010 300,00 рублей;

на 2021 год утверждено мероприятие 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» с ресурсным обеспечением в сумме 20 164 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 19 962 300,00 рублей и за счет средств бюджета города Севастополя, в сумме 201 700,00 рублей.

Во исполнение Соглашений №№073-09-2020-454, 073-09-2021-533 и Программы № 1087, в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» Департамент осуществил следующие мероприятия.

06.02.2020 между Департаментом (учредитель) и ГБОУ СОШ № 17 (учреждение) заключено соглашение №ш17и о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета города Севастополя (далее - Соглашение № ш17и).

Предметом Соглашения № ш17и (в редакции дополнительного соглашения от 27.02.2022 №1) является предоставление из бюджета города Севастополя в 2020 году Субсидии учреждению на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания, в том числе по коду Субсидии 809Е225 в размере 20 206 800,00 рублей - по коду БК 8090702086Е250970612 - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств Субсидии – «капитальный ремонт спортивной площадки».

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 27.02.2020 № 1 к Соглашению № ш17и установлен график перечисления Субсидии: в период с 01.07.2020 по 31.07.2020 в сумме 10 103 400,00 рублей; в период с 01.08.2020 по 31.08.2020 в сумме 10 103 400,00 рублей.

На основании Соглашения № ш17и Департаментом на лицевой счет ГБОУ СОШ № 17 осуществлен кассовый расход средств субсидии на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, в общей сумме 20 206 788,32 рублей, а именно: 20.08.2020 – 2 721 782,40 рублей; 28.08.2020 – 12 384 711,77 рублей; 24.09.2020 – 269 399,15 рублей; 23.12.2020 – 4 830 895,00 рублей.


28.01.2021 между Департаментом (учредитель) и ГБОУ СОШ № 28 (учреждение) заключено соглашение № ш28и о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета города Севастополя (далее - Соглашение № ш28и).

Предметом Соглашения № ш28и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 №2) является предоставление из бюджета города Севастополя в 2021 году Субсидии учреждению на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания, в том числе по коду Субсидии 809Е225 в размере 11 768 600,00 рублей - по коду БК 8090702086Е250970612 - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств Субсидии – «капитальный ремонт спортивной площадки».

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 26.03.2021 № 2 к Соглашению № ш28и установлен график перечисления Субсидии: в период с 01.09.2021 по 30.09.2021 в сумме 11 768 600,00 рублей.

На основании Соглашения № ш28и Департаментом на лицевой счет ГБОУ СОШ № 28 осуществлен кассовый расход средств субсидии на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, в общей сумме 11 768 253,10 рублей, а именно: 26.07.2021 – 1 383 499,44 рублей; 26.08.2021 – 1 770 323,22 рублей; 22.09.2021 – 6 612 773,03 рублей; 29.09.2021 – 1 086 598,41 рублей; 21.12.2021 – 447 794,00 рублей; 21.12.2021 – 467 265,00 рублей.


26.01.2021 между Департаментом (учредитель) и ГБОУ СОШ № 33 (учреждение) заключено соглашение № ш33и о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета города Севастополя (далее - Соглашение № ш33и).

Предметом Соглашения № ш33и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 №2) является предоставление из бюджета города Севастополя в 2021 году Субсидии учреждению на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания, в том числе по коду Субсидии 809Е225 в размере 8 395 400,00 рублей - по коду БК 8090702086Е250970612 - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств Субсидии – «капитальный ремонт спортивного зала, приобретение и монтаж спортивного оборудования».

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 26.03.2021 № 2 к Соглашению № ш33и установлен график перечисления Субсидии: в период с 01.09.2021 по 30.09.2021 в сумме 8 395 400,00 рублей.

На основании Соглашения № ш33и Департаментом на лицевой счет ГБОУ СОШ № 33 осуществлен кассовый расход средств субсидии на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, в общей сумме 8 395 399,54 рублей, а именно: 06.08.2021 – 1 962 449,71 рублей; 31.08.2021 – 3 074 336,98 рублей; 17.09.2021 – 1 293 079,00 рублей; 27.09.2021 – 1 279 179,65 рублей; 29.09.2021 – 129 898,00 рублей; 15.10.2021 – 522 235,00 рублей; 10.11.2021 – 134 131,00 рублей; 18.11.2021 – 90,00 рублей.


На основании приказа Управления казначейства от 18.11.2021 № 288, в соответствии с пунктом 22 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по г. Севастополю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, государственным органом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка, предметом которой является «Проверка использования средств из федерального бюджета на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование»; проверяемый период с 01.01.2020 по 17.11.2021.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 27.01.2022 № 74-18-10/2 (далее – Акт проверки), установлены, в частности, следующие нарушения законодательства Российской Федерации (раздел «Информация о результатах плановой выездной проверки»):

1) в нарушение подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158, статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения от 11.02.2019, объектом контроля, как ответственным исполнителем, допущено несоответствие содержания Программы № 1087 условиям соглашения о реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», а именно отсутствие в государственной программе города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе»:

- регионального проекта, соответствующего федеральному проекту, обособленному в виде отдельного структурного элемента государственной программы субъекта;

- информации об общеобразовательных организациях, расположенных в малых городах (код нарушения - 010202010201);

2) в нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пунктов 1.2 и 6.1.3 Соглашения № 073-09-2020-454, раздела 3 Методических рекомендаций по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культуре и спортом в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (далее – Методические рекомендации), утвержденных распоряжением Минпросвещения России от 05.12.2019 № Р-124 (в части оснащения открытых плоскостных спортивных сооружений), абзаца 1 пункта 2 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания (далее – Порядок №225), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.03.1015 № 225-ПП, мероприятия 3.5 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности условий для занятий физической культурой и спортом» подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы № 1087, объект контроля заключил Соглашение № ш17и (в редакции дополнительного соглашение от 27.02.2020 № 1), перечислил целевые средства подведомственному бюджетному учреждению (ГБОУ СОШ №17) на проведение капитального ремонта вместо направления их на приобретение средств обучения и воспитания, сопутствующих работ (услуг) в целях обновления материально-технической базы для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, т.е. оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений на общую сумму 20 206 788,32 рубля, в том числе средства федерального бюджета в сумме 19 196 448,91 рублей, что согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств (код нарушения - 020503030105);

3) в нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пунктов 1.2 и 6.1.2 Соглашения № 073-09-2021-533, раздела 3 Методических рекомендаций (в части оснащения открытых плоскостных спортивных сооружений), пункта 8 статьи 5 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя», мероприятия 3.3 «Создание общеобразовательных организациях, расположенных в сельской условий для занятий физической культурой и спортом» подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы №1087, объект контроля заключил Соглашение № ш28и (в редакции дополнительного соглашение от 26.03.2021 №2), перечислил целевые средства подведомственному бюджетному учреждению (ГБОУ СОШ № 28) на проведение капитального ремонта вместо направления их на приобретение средств обучения и воспитания, сопутствующих работ (услуг) в целях обновления материально-технической базы для занятия физической культурой и спортом в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, т.е. оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений, на общую сумму 11 768 253,10 рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 11 650 570,57 рублей, что согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств (код нарушения - 020503030105);

4) в нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пункта 1.3 и подпункта б) пункта 3.2 Соглашения № 073-09-2021-533, мероприятия 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условии для занятий физической культурой и спортом» подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы № 1087, объект контроля заключил соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не соответствующие условиям, установленным соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта, на общую сумму 20 163 652,64 рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 19 961 956,11 рублей, а именно:

объект контроля заключил Соглашение № ш33и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2) и Соглашение № ш28и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2), согласно которым перечислил целевые средства подведомственным бюджетным учреждениям (ГБОУ СОШ № 33, г. Балаклава, в сумме 8 395 399,54 рублей и ГБОУ СОШ № 28, г. Инкерман, в сумме 11 768 253,10 рублей), расположенным не в сельской местности, а в городе Балаклава и городе Инкерман соответственно (код нарушения - 020503021205);

5) в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города Севастополя субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на иные цели (далее – Порядок №735), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2020 № 735-ПП, пунктов 1 и 2 приказа Департамента финансов города Севастополя от 25.12.2019 № 210, объект контроля заключил Соглашения № ш17и, № ш28и и № ш33и по форме, не соответствующей типовой (код нарушения - 020601020101);

6) в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.6 Порядка № 735, пункта 4.1.3 Соглашений № ш17и, № ш28и и № ш33и, объект контроля не обеспечил своевременное перечисление средств субсидии на иные цели из бюджета города Севастополя подведомственным учреждениям ГБОУ СОШ № 17, ГБОУ СОШ №28 и ГБОУ СОШ № 33, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (код нарушения - 020601020401).

На основании Акта проверки 29.03.2022 Управлением казначейства выдано Департаменту представление № 74-18-10/732 (далее – Представление) с требованиями выполнить следующие действия: по нарушениям 1, 4, 5 и 6 - принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.08.2022; по нарушению 2 - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 19 196 448,91 рублей в срок до 01.08.2022; по нарушению 3 - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 11 650 570,57 рублей в срок до 01.08.2022; информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление казначейства не позднее 01.08.2022.

Полагая, что вынесенное Управлением казначейства представление от 29.03.2022 № 74-18-10/732 является незаконным и подлежит признанию недействительным, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае, Управлением казначейства в деятельности Департамента выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, устранение которых и возложено на заявителя по форме, установленной пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.


Пунктом 1 описательной части оспариваемого представления в вину заявителю вменяется нарушение подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158, статьи 179 БК РФ, пунктов 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения от 11.02.2019, что выражено в несоответствии Программы № 1087 условиям соглашения о реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», а именно отсутствие в государственной программе города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе»:

- регионального проекта, соответствующего федеральному проекту, обособленному в виде отдельного структурного элемента государственной программы субъекта;

- информации об общеобразовательных организациях, расположенных в малых городах (код нарушения - 010202010201).

Заявитель, в свою очередь, настаивает, что в подпрограмме 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» имеется основное мероприятие 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», как отдельный структурный элемент Программы №1087.

Кроме того, в разделе 1 подпрограммы 3 «Развитие дополнительного образования» Программы №1087 содержатся следующие сведения:

«В рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» большое внимание уделяется созданию условий для развития физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

В 2019 году в четырех общеобразовательных школах (N 20, 47, 52, 55) установлены открытые плоскостные сооружения.

В 2020 году в одной общеобразовательной школе (N 17) выполнен капитальный ремонт открытого плоскостного сооружения.

В 2021 году будет выполнен капитальный ремонт спортивного зала в общеобразовательной школе N 33, капитальный ремонт открытого плоскостного сооружения в общеобразовательной школе N 28».

Подпунктами 1 и 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Исходя из статьи 179 БК РФ, государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 N 284-ПП утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ города Севастополя (далее – Порядок №284).

Разработка проекта Программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками Программы (пункт 2.3 Порядка №284).

В силу пункта 2.5 Порядка №284, при включении в Программу мероприятий, финансирование которых планируется привлекать из федерального бюджета в рамках федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации, ответственному исполнителю (соисполнителям) необходимо учитывать положения соответствующих федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации.

Внесение изменений в Программу осуществляется ответственным исполнителем в порядке, предусмотренном для утверждения Программы (пункт 2.17 Порядка №284).

Пунктом 3.2 Порядка №284 установлено, что Программа/подпрограмма содержит: паспорт(а) Программы/подпрограммы, оформленный(е) в соответствии с формами, приведенными в приложениях N 3 и N 4 к данному Порядку; текстовую часть Программы/подпрограммы; приложения к текстовой части Программы/подпрограммы.

Содержание позиций паспорта Программы/подпрограммы должно соответствовать содержанию текстовой части Программы/подпрограммы (пункт 3.3 Порядка №284).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.4 Порядка №284 текстовая часть Программы/подпрограммы должна содержать, в том числе, характеристику мероприятий Программы/подпрограммы. При отсутствии подпрограмм в Программе в этом разделе дается полная характеристика основных мероприятий и входящих в их состав мероприятий Программы с указанием сроков их реализации. В случае наличия подпрограмм в Программе в этом разделе приводится перечень подпрограмм и в обобщенном виде характеристика основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм. В подпрограммах в этом разделе дается полная характеристика основных мероприятий и входящих в их состав мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации. Перечень основных мероприятий Программы/подпрограммы оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.6 Соглашения от 11.02.2019 Департамент обеспечивает: наличие утвержденной государственной программы субъекта, в которой региональный проект, соответствующий федеральному проекту, обособлен в виде отдельного структурного элемента государственной программы субъекта; достоверность, актуальность и полноту сведений в отчетности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта.

Исходя из пункта 9 паспорта подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы №1087, одной из целей ее реализации является обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

В разделе 1 «Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 6 и прогноз развития на перспективу» подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы №1087 указано, что задача в 2020 году охватить дополнительными образовательными программами не менее 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет достигается за счет внедрения регионального проекта «Успех каждого ребенка».

В разделе 3 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы 6» содержится описание основного мероприятия 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» и входящих в его состав мероприятий.

В приложении №2 «Перечень основных мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе» к Программе №1087 предусмотрены следующие мероприятия: основное мероприятие 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование (пункт 6.2); мероприятие 3.1 «Формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей» (подпункт 6.2.1 пункта 6.2); мероприятие 3.2 «Создание центров выявления и поддержки одаренных детей» (подпункт 6.2.2 пункта 6.2); мероприятие 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» (подпункт 6.2.3 пункта 6.2).

В приложениях №4 «Финансовое обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования в городе Севастополе» по источникам финансирования» и №5 «Ресурсное обеспечение мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе», реализуемых с привлечением средств федерального бюджета» также содержатся сведения об основном мероприятии 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

Вышеописанное содержание Программы №1087 соответствует требованиям Порядка №284 и по своей форме схоже с Государственной программой «Развития образования».

Паспорт подпрограммы 6 «Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования» Программы №1087 содержит указание на обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, как на основную цель этой подпрограммы, включающей основное мероприятие 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии в деятельности Департамента нарушений подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158, статьи 179 БК РФ, пунктов 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения от 11.02.2019, выраженных в несоответствии Программы № 1087 условиям соглашения о реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование».

Следовательно, указанное в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в соответствии с пунктом 1 описательной части данного представления, является незаконным и подлежит признанию недействительным.


Согласно пункту 2 описательной части оспариваемого представления Департаментом допущено нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пунктов 1.2 и 6.1.3 Соглашения № 073-09-2020-454, раздела 3 Методических рекомендаций (в части оснащения открытых плоскостных спортивных сооружений), абзаца 1 пункта 2 Порядка №225, мероприятия 3.5 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности условий для занятий физической культурой и спортом» Подпрограммы 6 Программы № 1087, выраженное в том, что по Соглашению № ш17и (в редакции дополнительного соглашение от 27.02.2020 № 1) средства Субсидии в сумме 19 196 448,91 рублей предоставлены на проведение капитального ремонта спортивной площадки ГБОУ СОШ №17 вместо направления этих денежных средств на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Позиция Управления казначейства по указанному пункту оспариваемого представления заключается в том, что полученные Департаментом по Соглашению № 073-09-2020-454 средства Субсидии заявитель вправе был направить только на приобретение спортивного инвентаря и оборудования, без возможности проведения за счет этих денежных средств капитального ремонта открытого плоскостного спортивного сооружения, на котором планируется размещение приобретаемого спортивного инвентаря и оборудования.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац шестой пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся с указанием цели их использования (статьи 28, 38 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает, в том числе такими бюджетными полномочиями, как обеспечение целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ определено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 5).

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4) - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется в целях достижения результата использования субсидии, соответствующего результату федерального проекта, а именно: приобретение средств обучения и воспитания, сопутствующих работ (услуг) в целях обновления материально-технической базы для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

Требованием к результату использования субсидии является приобретение средств обучения и воспитания, комплектуемых в соответствии с методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской Федерации, размещаемыми на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и (или) оказание сопутствующих услуг (выполнение работ) в целях достижения результата использования субсидии, в том числе проведение ремонта спортивных залов, перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом, создание школьных спортивных клубов и оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений (пункт 2(1) Правил предоставления субсидий).

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий в перечень мероприятий, осуществляемых за счет средств Субсидии, входят: ремонт спортивных залов; перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом; развитие школьных спортивных клубов; оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.

В разделе 3 Методических рекомендациях содержатся общие требования к организации закупки оборудования, работ и услуг в рамках мероприятия «оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений», в том числе:

- проектирование спортивных площадок рекомендуется вести в зависимости от специализации площадки и в соответствии с требованиями СП 31-115-2006. «Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

- при оборудовании плоскостных физкультурно-спортивных сооружений следует руководствоваться СП 31-115-2006. «Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» и соответствующих ГОСТ Р на спортивные площадки, оборудование и инвентарь;

- примеры проектных решений пришкольных открытых спортивных плоскостных сооружений приведены в приложении N 4 к Методическим рекомендациям.

Согласно пункту 1.5 «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» (одобрен и рекомендован Приказом Росспорта от 03.07.2006 N 407) (далее – Свод правил) свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (площадок, полей).

Сводом правил предусмотрены требования, в том числе к вспомогательным помещениям, покрытиям открытых плоскостных сооружений (в том числе поверхностному водоотводу), обустройство площадок и территории, инженерное обустройство территории (водоснабжение, электроосвещение, противопожарные требования).

Проанализировав в совокупности требования Правил предоставления субсидий, Методических рекомендаций и Свода правил, суд пришел к выводу, что в рамках реализации мероприятия «оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений» допускается за счет средств Субсидии выполнение работ по капитальному ремонту существующих открытых плоскостных сооружений, которые позволяют создать условия для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

При этом, суд отмечает, что обстоятельства несоответствия отремонтированной спортивной площадки ГБОУ СОШ №17 требованиям Свода правил и соответствующих ГОСТ Р на спортивные площадки, оборудование и инвентарь, в рамках проведенной Управлением казначейства проверки не установлены.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает наличия в действиях Департамента вменяемого ему нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в предоставлении по Соглашению № ш17и средств Субсидии на проведение капитального ремонта спортивной площадки ГБОУ СОШ №17, а поэтому содержащееся в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 19 196 448,91 рублей нельзя признать законным.


Согласно пункту 3 описательной части оспариваемого представления Департаментом допущено нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пунктов 1.2 и 6.1.2 Соглашения № 073-09-2021-533, раздела 3 Методических рекомендаций (в части оснащения открытых плоскостных спортивных сооружений), пункта 8 статьи 5 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя», мероприятия 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» Подпрограммы 6 Программы №1087, выраженное в том, что по Соглашению № ш28и (в редакции дополнительного соглашение от 26.03.2021 №2) средства Субсидии в сумме 11 650 570,57 рублей предоставлены на проведение капитального ремонта спортивных площадок ГБОУ СОШ №28 вместо направления этих денежных средств на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

По выводам, которые изложены выше в отношении пункта 2 описательной части Представления, суд не усматривает наличия в действиях Департамента вменяемого ему нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в предоставлении по Соглашению № ш28и средств Субсидии на проведение капитального ремонта спортивных площадок ГБОУ СОШ №28, а поэтому содержащееся в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 11 650 570,57 рублей является незаконным.


Согласно пункту 4 описательной части оспариваемого представления Департаментом допущено нарушение требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 2.1 Правил предоставления субсидий, пункта 1.3 и подпункта б) пункта 3.2 Соглашения № 073-09-2021-533, мероприятия 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условии для занятий физической культурой и спортом» Подпрограммы 6 Программы № 1087, выраженное в том, что объект контроля заключил Соглашение № ш33и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2) и Соглашение № ш28и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2), согласно которым перечислил средства Субсидии в общей сумме 19 961 956,11 рублей ГБОУ СОШ № 33 (г. Балаклава) и ГБОУ СОШ № 28 (г. Инкерман), расположенным не в сельской местности.

Позиция Управления казначейства по указанному пункту оспариваемого представления заключается в том, что поскольку в Программе №1087 в рамках основного мероприятия 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» предусмотрено мероприятие 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом», которое не содержит указания на «малые города», то предоставление средств Субсидии ГБОУ СОШ № 33 и ГБОУ СОШ № 28, расположенным в «малых городах» Балаклава и Инкерман соответственно, свидетельствует о нецелевом характере использования указанных денежных средств.

Судом установлено, что до 01.01.2020 Приложение №4 к Государственной программе «Развитие образования» имело наименование «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и не предусматривало возможности предоставления средств Субсидии общеобразовательным организациям, расположенным в малых городах.

С 01.01.2020 Приложение №4 к Государственной программе «Развитие образования» имеет наименование «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и предусматривает возможность предоставления средств Субсидии общеобразовательным организациям, расположенным в малых городах.

Действительно, в Приложении №2 «Перечень основных мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе» к Программе №1087 в рамках основного мероприятия 3 «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» предусмотрено мероприятие 3.3 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом», которое фактически повторяет старую редакцию наименования Приложения №4 к Государственной программе «Развитие образования», действовавшей до 01.01.2020, и не содержит в себе указание на «малые города».

Однако, такой технический недостаток Программы №1087, при совокупности иных обстоятельств, прямо указывающих на то, что мероприятие 3.3 реализуется в рамках Федерального проекта «Успех каждого ребенка» и Правил предоставления субсидий (в том числе, условия Соглашений № 073-09-2020-454 и № 073-09-2021-533 со ссылкой на Правила Предоставления субсидий; указанные в пункте 9 паспорта Подпрограммы 6 Программы №1087 цели реализации подпрограммы; мероприятие 3.3 входит в состав основного мероприятия «Реализация мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка»), по выводам суда, не может служить основанием для признания наличия в деятельности Департамента нарушения, выраженного в нецелевом характере предоставления средств Субсидии общеобразовательным организациям, расположенным в малых городах.

При указанных обстоятельствах, суд признает факт отсутствия нарушения требований, установленных абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктом 2.1 Правил предоставления субсидий, пункта 1.3 и подпункта б) пункта 3.2 Соглашения № 073-09-2021-533, мероприятия 3.3 Подпрограммы 6 Программы № 1087, при заключении Департаментом Соглашения № ш33и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2) и Соглашения № ш28и (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 2).

Следовательно, указанное в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в соответствии с пунктом 4 описательной части данного представления, является незаконным и подлежит признанию недействительным.


Относительно вменяемого в вину Департаменту пунктом 5 описательной части оспариваемого представления нарушения абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города Севастополя субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на иные цели (далее – Порядок №735), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2020 № 735-ПП, пунктов 1 и 2 приказа Департамента финансов города Севастополя от 25.12.2019 № 210, выраженного в том, что объект контроля заключил Соглашения № ш17и, № ш28и и № ш33и по форме, не соответствующей типовой, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.5 Порядка №735 в целях предоставления субсидии между Учредителем и учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Департамента финансов города Севастополя (далее - соглашение, типовая форма соответственно), в котором указываются, в том числе, цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (федеральной государственной программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (федеральной государственной программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной программы, в случае если субсидия предоставляется в целях реализации соответствующих проектов, программ.

Судом установлено, что Соглашения № ш17и, № ш28и и № ш33и в первоначальной редакции не содержали в себе цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (федеральной государственной программы), а именно достижения результатов проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование».

Необходимые изменения были внесены в Соглашения № ш17и, № ш28и и № ш33и дополнительными соглашениями от 30.06.2020 №5, от 31.03.2021 №2 и от 31.03.2021 №3 соответственно, которые не были предоставлены объектом контроля в распоряжение Управления казначейства в ходе проведения контрольных мероприятий.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным оспариваемого представления в части, которой на Департамент возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий вышеописанного нарушения законодательства Российской Федерации, у суда не имеется.

Обстоятельства, связанные с устранением объектом контроля выявленных в ходе выездной проверки нарушений, не лишают Управления казначейства права и обязанности реагировать на допущенное ранее Департаментом нарушение законодательства Российской Федерации, путем возложения на последнего обязанности принять меры по устранению причин и условий такого нарушения.

В любом случае, Департамент не доказал как возложение оспариваемым представлением Управления казначейства обязанности по устранению причин и условий вышеописанного нарушения законодательства Российской Федерации нарушает права и законные интересы заявителя.


Согласно пункту 6 описательной части оспариваемого представления Департаментом допущено нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.6 Порядка № 735, пункта 4.1.3 Соглашений № ш17и, № ш28и и № ш33и, выраженное в том, что объект контроля не обеспечил своевременное перечисление средств субсидии ГБОУ СОШ № 17, ГБОУ СОШ №28 и ГБОУ СОШ № 33.

Факт нарушения установленных Соглашениями № ш17и, № ш28и и № ш33и графиков перечисления Субсидии подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, Департамент настаивает, что он вправе был не соблюдать условия Соглашений № ш17и, № ш28и и № ш33и в части сроков перечисления Субсидии, в связи с необходимостью соблюдения требований Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета города Севастополя (далее – Порядок №66), утвержденного приказом Департамента финансов г. Севастополя от 09.04.2021 N 66.

Порядок №66 определяет правила доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (далее - бюджетные данные) и предельного объема оплаты денежных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей средств бюджета города Севастополя (далее - главный распорядитель) и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя (далее - главный администратор источников).

Таким образом, Порядок №66 не регулирует правоотношения, которые сложились в рамках Соглашений № ш17и, № ш28и и № ш33и между Департаментом, которому как получателю средств бюджета города Севастополя доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, и ГБОУ СОШ № 17, ГБОУ СОШ №28 и ГБОУ СОШ № 33, как получателями средств Субсидии.

Соглашения № ш17и, № ш28и и № ш33и содержат ссылку на Порядок №735, который определяет процедуру принятия решений о предоставлении из бюджета города Севастополя субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на иные цели в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, учреждение), условия и порядок определения объема предоставления субсидий, требования к отчетности, порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.

Согласно пункту 2.6 Порядка №735 перечисление субсидии Учредителем производится в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета города Севастополя. Предложения по формированию кассового плана исполнения бюджета города Севастополя Учредитель формирует на основе графика перечисления субсидии, установленного в приложении к соглашению о предоставлении субсидии.

За нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, условия предоставления Субсидии закреплены в Соглашениях № ш17и, № ш28и и № ш33и, в том числе в части сроков перечисления Субсидии – в приложениях №2 к этим соглашениям. Пунктом 4.1.3 Соглашений установлена обязанность Департамента обеспечить перечисление Субсидии на счета ГБОУ СОШ № 17, ГБОУ СОШ №28 и ГБОУ СОШ № 33 согласно утвержденному в приложении №2 графику перечисления Субсидии.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения сроков перечисления Субсидии, установленных в приложениях №2 к Соглашениям № ш17и, № ш28и и № ш33и, оснований для признания недействительным оспариваемого представления в части, которой на Департамент возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий вышеописанного нарушения законодательства Российской Федерации, у суда не имеется.


Подводя итог всему вышеизложенному, суд признает, что предписание УФК по г. Севастополю от 29.03.2022 №74-18-10/732 является незаконным и подлежит признанию недействительным в части, которой на Департамент возложены обязанности по принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений (в том числе путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет) в соответствии с пунктами 1-4 описательной части данного представления. В остальной же части оспариваемое представление соответствует требованиям закона и подлежит исполнению заявителем.


На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 29.03.2022 №74-18-10/732 в части, которой на Департамент образования и науки города Севастополя возложены обязанности по принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений (в том числе путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет) в соответствии с пунктами 1-4 описательной части данного представления.

В удовлетворении остальной части требований Департамента образования и науки города Севастополя отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко