Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А47-12433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12433/2020
г. Оренбург
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению товарищества собственников жилья №25, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург, о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область г. Оренбург, № ПР-1084 от 03.09.2020.

В судебном заседании приняли участие законный представитель товарищества собственников жилья №25 ФИО2, представитель товарищества собственников жилья №25 по доверенности ФИО3 и представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО4

Товарищество собственников жилья №25 (далее - заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - Инспекция, ГЖИ) № ПР-1084 от 03.09.2020 (далее - Предписание).

В судебном заседании представители ТСЖ поддержали требования, а также доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, указывая, что в силу статей 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) организация сбора, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления; на земельном участке, входящем в общедомовое имущество МКД № 39, расположенного по ул. Карагандинской г. Оренбурга, управление котором осуществляет ТСЖ № 25, отсутствуют контейнерные площадки, что следует из кадастрового паспорта, площадка накопления твердых коммунальных отходов, предназначенная для собственников помещений, проживающих в доме № 39 по ул. Карагандинской, уже создана и включена в реестр мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов г. Оренбурга с местом расположения: <...>.

Представитель ГЖИ, поддерживая доводы отзыва, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным, настаивает на наличии у ТСЖ обязанности по организации мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов, указывая, на отсутствие доказательств того, что ТСЖ обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании нового места сбора и накопления ТБО и ему было отказано, а также отсутствие доказательств проведения ТСЖ общего собрания собственников МКД по вопросу строительства собственной контейнерной площадки.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.08.2020 № 1084 в отношении товарищества собственников жилья №25 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, нарушения обязательных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 10.08.2020 № 7-1-26-2020 (л.д. 20-21), результаты которой зафиксированы в акте проверки от 03.09.2020 № А-1084 (л.д. 22-24).

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что в нарушение требований пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не соблюдаются обязательные требования, установленные указанными правовыми актами в части оказания всех услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД.

Инспекцией выдано предписание от 03.09.2020 №ПР-1084, которым ТСЖ указано на необходимость до 15.10.2020 обеспечить соблюдение обязательных требований при содержании общего имущества в МКД, входящем в состав ТСЖ №25 путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для собственников помещений, проживающих в МКД № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга, а также представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для собственников помещений, проживающих в МКД № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, установленных в соответствии с требованиями п. 26 (1 ) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив документальные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на ТСЖ как управляющую организацию спорного МКД возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

ТСЖ, осуществляя функции управления в отношении спорного многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.

Вместе с тем, предписание ГЖИ должно отвечать не только критерию конкретности, но и быть исполнимым.

В материалы дела заявителем представлено строительно-техническое заключение по обследованию прилегающей территории к жилому дому № 39 по ул. Карагандинской (л.д. 83-94), выполненное ООО "Жилстройсервис", являющимся членом Ассоциации СРО "Альянс проектировщиков Оренбуржья", в котором указано, что ввиду отсутствия необходимых параметров расстояний от дома по ул. Карагандинской, 39 до соседних объектов и недостаточной ширины проездов в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", СанПиН 42-128-4690-99. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", размещение на придомовой территории спорного МКД площадки для установки контейнеров по сбору ТКО не представляется возможным.

Согласно п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (действующим на дату вынесения оспариваемого предписания), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (действующим на дату вынесения оспариваемого предписания), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5; расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 4 действующих на дату рассмотрения дела "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 " установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Инспекцией в ходе проверки не проверялась возможность размещения на придомовой территории спорного МКД площадки для установки контейнеров по сбору ТКО с соблюдением требований СанПиН.

Вместе с тем, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, из представленных доказательств, в том числе строительно-технического заключения, не следует вывод о возможности размещения на придомовой территории спорного МКД площадки для установки контейнеров по сбору ТКО с соблюдением требований СанПиН, из чего, в свою очередь, следует вывод о неисполнимости оспариваемого предписания в данной части.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами", обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Однако Инспекцией выдано предписание, которым ТСЖ указано на необходимость обеспечить соблюдение обязательных требований при содержании общего имущества в МКД, входящем в состав ТСЖ №25.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, и в ходе проверки Инспекцией на установлено, наличия в составе общего имущества собственников спорного МКД мест (площадок) накопления ТКО.

Также ТСЖ предписано представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для собственников помещений, проживающих в МКД № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления ТКО, установленных в соответствии с требованиями п. 26 (1 ) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Из материалов дела следует, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Реестр), размещенный на официальном портале города Оренбург, включена площадка № 658-п, расположенная на ул. Карагандинской, 39/1, площадью 20 кв.м, оборудованная контейнерами заглубленного типа с мешком-накопителем и контейнером для пластиковой, стеклянной и жестяной тары, с указанием в графе "Сведения о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов" ООО УЖФ "ВОСТОЧНАЯ", ТСЖ "УСПЕХ", ООО "ЖЭУ-Ремстройсервис", а также ТСЖ №25, а в графе "Сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях осуществляющих накопление твердых коммунальных отходов" указан дом № 39 по ул. Карагандинской, управление которым осуществляет ТСЖ № 25 (л.д. 142, 147).

Следовательно, требование предписания о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, предназначенных для собственников помещений, проживающих в МКД № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга, не обосновано, поскольку в Реестре данные сведения содержатся. Доказательств того, что на момент проверки указанные сведения в Реестре отсутствовали, материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что оспариваемое Предписание выдано Инспекцией неправомерно что, соответственно, нарушает права и законные интересы ТСЖ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание ненормативного правового акта недействительным, а требования ТСЖ - подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования товарищества собственников жилья № 25 удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-1084 от 03.09.2020.

Взыскать с государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу товарищества собственников жилья № 25 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова