Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А13-14979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


02 апреля 2021 года город Вологда Дело А13-14979/2020


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконными действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ,

при участии представителей от общества – ФИО2, по доверенности от 21.01.2021, от департамента – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) о признании незаконными действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ: по географическим координатам центра участка; о внесении информации о координатах угловых точек предварительного горного отвода южной и северной частей участка; в изменении местоположения предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

Общество просит обязать департамент устранить нарушения его прав и законных интересов.

В обоснование требований общество ссылается на нарушение департаментом Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии, поскольку технические ошибки отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Вологодское карьерное управление» по результатам аукциона 31.07.2009 выдана лицензия ВОЛ 80107 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи строительных песков и песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства сроком действия до 12.10.2019.

На основании части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр от ООО «Вологодское карьерное управление» обществу была предоставлена лицензия ВОЛ 80270 ТЭ в порядке переоформления лицензия ВОЛ 80107 ТЭ.

Схема расположения предварительных границ горного отвода, географические координаты центра участка внесены в лицензию на основании материалов оценочных работ, выполненных в 1956-1957 годах (Росгеолфонд, инвентарный номер отчета 212732).

Согласно пункту 4 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ разработка участка недр производится в пределах горного отвода, предварительные границы которого устанавливаются по контуру участка. Горный отвод в окончательных границах будет определен в установленном порядке после экспертизы, согласования и утверждения проекта разработки и рекультивации участка недр.

В приложении 4 к Условиям лицензии ВОЛ 80270 ТЭ контур предварительных границ горного отвода определен. Данный контур состоит из двух участков, расположенных севернее и южнее от деревни Печениково Грязовецкого района Вологодской области (далее - северный участок и южный участок). Также в указанном приложении нанесены места размещения буровых скважин, геодезических реперов, имеется географическая привязка к населенному пункту, рекам и дорогам в районе участка недр, что позволяет определить точные координаты предоставленного в пользование участка недр на местности.

В соответствии с пунктом 7 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ обществом были выполнены работы по оценке запасов участка «Печениковский» месторождения «Обнорское», в границах северного и южного участков, что подтверждается протоколом ВолТКЗ от 31.08.2016 № 295-з.

По результатам оценки запасов полезного ископаемого в 2016 году обществом был уточнен контур месторождения в границах подсчета запасов и определено местоположение представленного в пользование участка недр. При этом запасы полезного ископаемого были оценены только на северном участке площадью 16,67 га. Общество при выполнении данных работ указало на невозможность разработки залежи песчано-гравийно-галечниковых отложений на южном участке в связи с вклинивания залежи и наложения предварительных границ участка недр в плане на санитарно-защитную зону населенного пункта деревня Печениково, а также на водоохранные зоны рек Обнора и Мокса.

По результатам оценки запасов участка недр решением департамента от 07.09.2016 № 54 были внесены изменения в абзацы 3-4 пункта 3 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ (приложения 8 и 9 к Условиям).

Общество 10.06.2020 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги по исправлению технических ошибок в лицензии на право пользования недрами:

1. Техническая ошибка – географические координаты центра участка указаны неправильно. Необходимо исключить координаты центра участка из лицензии.

2. Техническая ошибка – не приведены координаты угловых точек предварительных горных отводов южной и северной частей участка недр в географической системе координат. Необходимо указать угловые точки.

3. Техническая ошибка – месторасположение предварительного горного отвода южной части участка, указанное в приложении 4 к лицензии. Необходимо месторасположение предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов.

4. Техническая ошибка – два приложения в лицензии под номером 9. Необходимо пронумеровать приложения 9а и 9б или сквозной нумерацией.

В решении от 07.07.2020 № 89 департамент внес изменения в условия, установленные при предоставлении обществу лицензии на пользование недрами ВОЛ 80270 ТЭ как исправление технической ошибки в части изменения нумерации приложений 9 на 9а и 9б, дополнить лицензию 13 и 14. Департамент в протоколе от 07.07.2020 отказал об исправлении технических ошибок: в изменении географических координат центра участка; внесении информации о координатах угловых точек предварительного горного отвода южной и северной частей участка; в изменении местоположения предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов

Общество не согласилось с указанными действиями департамента и обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, Порядка № 452, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть 3).

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены (часть 7).

Таким образом, горный отвод характеризуется границами, при определении которых учитываются не только пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, но и ряд других обстоятельств, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Все эти обстоятельства устанавливаются при разработке технического проекта и удостоверяются посредством проведения государственной экспертизы, проведение которой гарантирует, в том числе формирование предоставляемого в пользование участка недр в границах, учитывающих все приведенные выше факторы.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 7 Закона о недрах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение № 429).

Согласно пункту 2 Положения установление и изменение границ участков недр осуществляется, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (подпункт «б»).

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой части (пункт 3).

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 429 органы, указанные в пункте 2 настоящего Положения, при установлении границ участков недр учитывают, в том числе геологическую и иную информацию о недрах (подпункт «а»).

При этом изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии.

Согласно пункту 2 Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее – Правила № 770), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документация оформляется по заявлению пользователя недр, к заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора (пункт 6 Правил).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.11.2017 № 461 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Требования № 461).

Горноотводная документация должна включать горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям, и графические приложения к горноотводному акту (пункт 4 Требований).

Согласно пункт 6 Требований № 461 проект горного отвода должен состоять из пояснительной записки и графических материалов, обосновывающих уточненные границы горного отвода (далее - границы горного отвода).

В приложении № 2 к Требованиям № 461 приведены рекомендуемые образцы Ведомости координат угловых точек горного отвода (прямоугольная система координат) и Ведомости координат угловых точек горного отвода (географическая система координат).

Обществу были выданы горноотводные акты от 24.11.2016 № 58 со сроком действия до 04.08.2019, от 26.08.2020 № 35-2835-0109 со сроком действия до 04.08.2030 к лицензии ВОЛ 80270 ТЭ, удостоверяющие границы горного отвода в отношении северной части участка «Печениковский» площадью 16,67 га. Также обществом оформлен горноотводный акт от 26.08.2020 № 35-2835-0109, которым определены угловые точки северной части участка.

В обоснование необходимости исправления технических ошибок общество указывает на то, что географические координаты центра участка не относятся к участку недр «Печениковское», поскольку центр лицензионного участка недр располагается западнее устья реки Мокса на 3 км 618 м. В лицензию необходимо включить координаты угловых точек предварительного горного отвода северной и южной части участка. Указанное в приложении № 4 к лицензии местоположение южной части участка является технической ошибкой, поскольку там практически нет запасов песчано-гравийных материалов, участки залегания полезного ископаемого невозможно отработать из-за водоохранных и санитарно-защитных зон.

В соответствии с положениями статьи 7.1 Закона о недрах технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, относительно участков недр местного значения исправляются уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

В соответствии с положениями указанной нормы права исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Таким образом, нормы статей 7 и 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр».

Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.

Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии. Целью исправления технической ошибки является приведение условий пользования недрами в ту редакцию, которая должна быть при возникновении права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что горноотводным актом к лицензии ВОЛ 80270 ТЭ (л.д. 96-99 том 1) удостоверены уточненные границы горного отвода участка «Печениковский» месторождения «Обнорское», установлены угловые точки горного отвода, контур лицензионного участка и сведения о значениях географических координат угловых точек указанного лицензионного участка отражены в приложении № 4 к лицензии.

При этом горноотводный акт от 07.07.2020 № 35-2835-0109 со сроком действия до 04.08.2030 к лицензии ВОЛ 80270 ТЭ удостоверяет границы горного отвода также в отношении северной части участка «Печениковский» площадью 16,67 га, определяет его угловые точки (ранее Департаментом были утверждены границы горного отвода горноотводным актом, выданным Департаментом от 24.11.2016 № 58 до 04.08.2019 (приложение 10 к Условиям лицензии)). Горноотводный акт от 07.07.2020 № 35-2835-0109 обществом в департамент не предъявлялся, изменения в лицензию на основании этого акта не внесены.

Из представленных карт-схем общества и объяснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что испрашиваемое обществом исправление технической ошибки заключается в несоответствии лицензионного контура фактическим границам участка недр. Внесение географических координат, приведенных обществом в обосновании технической ошибки, повлечет изменение границ участка недр и получение заявителем права на использование иной площади недр, не предоставленной изначально обществу, что прямо противоречит абзацу 3 статьи 7.1 Закона № 2395-1 и является недопустимым.

Фактический интерес общества по изменению границ предварительного горного отвода предполагающий смещение (перенос) границ участков недр без изменения площади участка недр с учетом установленных обстоятельств не подпадает под понятие технической ошибки.

Также указанные изменения нельзя квалифицировать как исправление технической ошибки, предусмотренное статьей 7.1 Закона о недрах, определяющей технические ошибки как описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки. Заявителем не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами. По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 309-КГ16-11107 по делу № А47-7695/2015.

Учитывая изложенное, действия по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ являются законными и обоснованными, права и законные интересы общества не нарушены, требования ООО «Универсал-Транс» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525007200, ИНН <***>, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконными действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ: по географическим координатам центра участка; о внесении информации о координатах угловых точек предварительного горного отвода южной и северной частей участка; в изменении местоположения предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова