Решение от 15 января 2017 г. по делу № А76-16508/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16508/2016
16 января 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» г.Екатеринбург в лице филиала «Челябэнерго», г.Челябинск; прокуратуры Челябинской области, г.Челябинск

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.01.2016 № 32

при участии в заседании:

истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 23.12.2016 №2478, паспорт;

ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 29.11.2014, паспорт;

третьего лица – прокуратуры Челябинской области: ФИО5 – представителя, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

управление наружной рекламы и информации администрации города Челябинска (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительным выданного ИП ФИО2 разрешения от 12.01.2016 № 32 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом с площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: <...> напротив д.57.

В обоснование иска указано, что оспариваемое разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции неправомерно в связи с несоответствием схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 12.05.2014 №52-п.

ИП ФИО2 представил отзыв на исковое заявление от 07.09.2016, в котором требование Управления находит необоснованным и просит отказать в его удовлетворении (т. 1 л.д. 50-56).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 26.09.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Челябэнерго» (далее - ОАО «МРСК Урала»); прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

ОАО «МРСК Урала» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т. 2 л.д. 39-41).

ОАО «МРСК Урала» представило мнение на заявление от 29.11.2016, в котором указанное лицо поддержало требование истца (т.2 л.д.44-45).

Прокуратура письменное мнение по спору не представила.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в иске и в отзыве на него соответственно; представитель Прокуратуры выразил единство с позицией Управления.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что Управлением выдано ИП ФИО2 разрешение от 12.01.2016 № 32 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки, с площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу: <...> напротив д.57.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска утверждена постановлением администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.

Постановлением администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п внесены изменения в постановление администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска».

Полагая, что в результате внесенных изменений место размещения рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки, с площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу: г.Челябинск, Первой Пятилетки, напротив д. 57, перестало соответствовать схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральный закон «О рекламе» применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В статье 19 Федерального закона «О рекламе» установлены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов наделены полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно данному в указанном нормативном правовом акте определению схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, законодатель, наделив органы местного самоуправления правом утверждать схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы местного самоуправления правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

При этом предметом доказывания в рамках рассмотрения судом заявления о признании выданных разрешений недействительными будет являться соответствие либо несоответствие рекламных конструкций, установленных на основании ранее выданных разрешений, вновь утвержденной схеме размещения рекламных конструкций.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 8 Устава города Челябинска администрация города Челябинска наделена полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Челябинска, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Челябинска, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктом 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утверждённого решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее – Положение) определено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Челябинска осуществляются на основании разрешения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона «О рекламе», выдаваемого от имени администрации города Челябинска отраслевым (функциональным) органом администрации города Челябинска - Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска в порядке, установленном настоящим Положением. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Рекламные конструкции, установленные на территории города Челябинска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, не должны нарушать требования санитарных норм и правил, требования нормативных актов по безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, их охране и использовании (пункт 23 Положения).

На основании настоящего Положения разрабатывается схема размещения рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Челябинской области или в муниципальной собственности (пункт 24 Положения).

Схема размещения рекламных конструкций разрабатывается в соответствии с законодательством Управлением и утверждается правовым актом администрации города Челябинска.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Общая схема размещения рекламных конструкций состоит из отдельных соединяющихся и согласующихся между собой схем по отдельным участкам городских территорий (участкам улиц, площадей и так далее). Схемы представляют собой топографические планы, отображающие точные места размещения (установки) рекламных конструкций с указанием координат и технических характеристик (типов, размеров, площади информационных полей и технологии смены изображения и прочее).

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска утверждена постановлением администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.

С учётом данной схемы Управлением выдано ИП ФИО2 разрешение от 12.01.2016 № 32 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки, с площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу: <...> напротив д.57.

Постановлением администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п внесены изменения в постановление администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска».

В результате внесенных изменений место размещения рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки, с площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу: г.Челябинск, Первой Пятилетки, напротив д. 57, перестало соответствовать схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Данная правовая позиция нашла отражение в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа Ф04-2529/2016, Ф04-21825/2015, Ф04-23198/2015; определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 304-ЭС16-11933.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд, установив, что рекламная конструкция, на установку которой ИП ФИО2 выдано оспариваемое разрешение, не соответствуют схеме размещения рекламных конструкций, пришёл к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого разрешения недействительным.

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно частям 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в установленном уставом муниципального образования порядке, который должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Челябинска, и размещению на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет (абз. 7 пункта 24 Положения).

В силу пункта 10 статьи 43 Устава города Челябинска муниципальные нормативные правовые акты города Челябинска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если самим правовым актом и (или) законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

Иные муниципальные правовые акты города Челябинска или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, вступают в силу с даты их подписания, если самим муниципальным правовым актом города Челябинска не установлен иной порядок вступления его в силу.

Официальные источники опубликования правовых актов органов местного самоуправления определяются решением городской Думы.

Согласно пункту 1 решения Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска» официальным источником опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска является:

1) газета «Вечерний Челябинск» и «Сборник правовых актов Челябинской городской Думы (официальное издание)» - для официального опубликования правовых актов Челябинской городской Думы;

2) газета «Вечерний Челябинск» - для официального опубликования правовых актов Главы города Челябинска, Председателя Челябинской городской Думы, Администрации города Челябинска;

3) официальный сайт Челябинской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.chelduma.ru) - для размещения (опубликования) правовых актов Челябинской городской Думы, Председателя Челябинской городской Думы;

4) официальный сайт Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.cheladmin.ru) - для размещения (опубликования) правовых актов Главы города Челябинска, Администрации города Челябинска и должностных лиц местного самоуправления Администрации города Челябинска.";

5) официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.ksp-chel.ru) - для размещения (опубликования) правовых актов Контрольно-счетной палаты города Челябинска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, текст постановления администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п о внесении изменений в постановление администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска» размещен на официальном сайте администрации города Челябинска http://www.cheladmin.ru 02.06.2016 и в газете «Вечерний Челябинск» от 08.06.2016 № 43 (без приложения).

Согласно пункту 1 решения Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска» официальным опубликованием муниципального правового акта города Челябинска считается его первая публикация или первое размещение (опубликование) в одном из официальных источников опубликования, указанных в пункте 1 настоящего решения.

Кроме того, вопрос о соблюдении органом местного самоуправления порядка согласования и утверждения схемы размещения рекламных конструкций, по мнению суда, выходит за рамки предмета доказывания в рассматриваемом споре, так как в этом случае будет даваться оценка действительности нормативного правового акта органа местного самоуправления, что не относится к подведомственности арбитражных судов.

Поскольку администрация города Челябинска обеспечила возможность ознакомления с содержанием постановления администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п о внесении изменений в постановление администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска» любому лицу, чьи права и законные интересы затрагиваются схемой размещения рекламных конструкций, у ИП ФИО2 имелась возможность оспаривания данного постановления.

Доказательств, подтверждающих то, что постановление администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п о внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска» было оспорено и признано недействующим полностью или в части, ни самим ответчиком, ни иными заинтересованными лицами, в материалы настоящего дела не представлено.

Данная позиция суда соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 21 постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Суд отклоняет довод ИП ФИО2 о том, что постановление администрации города Челябинска от 01.06.2016 № 198-п о внесении изменений в постановление администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска» не подлежит применению в спорной ситуации, так как оно принято уже после выдачи ИП ФИО2 разрешения от 12.01.2016 № 32 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки, с площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу: <...> напротив д.57.

Так, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Кроме того, абз. 8 пункта 24 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утверждённого решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27, в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

На основании изложенного суд считает, что требование истца следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска от 12.01.2016 №32 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000руб. – государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная