Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А32-56203/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56203/17
г. Краснодар
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2018

Полный текст решения изготовлен 09.06.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК "ЕвроДомСервис" (ОГРН <***>), г. Туапсе

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" (ОГРН <***>), г. Туапсе

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: ФИО3, паспорт, ФИО4, доверенность

установил:

ООО УК "ЕвроДомСервис" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2298 от 14.11.2017, обязании устранить допущенное нарушение в полном объеме путем включения жилого дома № 12Б по ул. Калараша, г. Туапсе в лицензию ООО УК "ЕвроДомСервис".

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагает что обжалуемое решение о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края вынесено Государственной жилищной инспекции Краснодарского края с нарушением установленных законодательных требований.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, госжилинспекция) просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считает обжалуемое решение принято госжилинспекцией края в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям изложенным в отзыве.

В судебном заседании 23.05.2018 объявлялся перерыв до 30.05.2018 до 14 час. 45 мин., после чего судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Многоквартирный дом № 12Б по улице Калараша в городе Туапсе был включен в реестр лицензий Краснодарского края в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "ЕвроДомСервис" 12.05.2015 на основании приказа № 260-ГУ от 12.05.2015.

ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" обратилось в госжилинспекцию края 03.10.2017 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно, о включении его в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС".

В рамках рассмотрения данного заявления административным органом была проведена проверка полноты и достоверности представленных сведений по итогам которой, было вынесено решение № 2298 от 14.11.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЕвроДомСервис".

Посчитав, что решение № 2298 от 14.11.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края вынесено с нарушением норм жилищного законодательства, а также нарушает его права и законные интересы заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным указанного решения.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы поименованные в подп. "а" - "е".

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. "а").

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Внесение изменений в реестр лицензий Краснодарского края осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.215 № 368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих обязательному размещению в ГИС ЖКХ.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, многоквартирный дом № 12Б по улице Калараша в городе Туапсе (далее - МКД) был включен в реестр лицензий Краснодарского края в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "ЕвроДомСервис" (ИНН <***>) 12.05.2015 на основании приказа № 260-ГУ от 12.05.2015.

ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" обратилось в госжилинспекцию края 03.10.2017 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении МКД о включении его в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС".

В рамках рассмотрения данного заявления, в целях установления оснований для внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края, госжилинспекцией края, в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка, была проведена проверка полноты и достоверности представленных сведений.

В результате, в связи с выявлением нарушения подпункта «в» пункта 5 Порядка, выразившегося в предоставлении сведений противоречащих информации, уже содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, а именно, наличие в реестре лицензий Краснодарского края сведений об управлении МКД другим лицензиатом по состоянию на день принятия решения, по основаниям, предусмотренным пунктом 10 Порядка, госжилинспекцией края 11.10.2017 принято решение № 2017 о приостановлении рассмотрения заявления ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС".

Госжилинспекцией запрошена дополнительная информация по вышеуказанному многоквартирному дому у управляющих компаний ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" и ООО УК "ЕвроДомСервис". В ходе рассмотрения заявления и представленных дополнительных сведений была проведена проверка наличия оснований для внесения сведений в реестр лицензий Краснодарского края.

На дату вынесения обжалуемого решения запрашиваемая административным органом информация от ООО УК "ЕвроДомСервис" в госжилинспекцию не поступала.

В результате проверки было установлено, что ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" в заявлении о внесении изменений в реестр предоставило для рассмотрения протокол общего собрания от 30.12.2016 № 1 на основании которого был заключен договор управления от 30.12.2016 № б/н, а ООО УК "ЕвроДомСервис" осуществлял управление данным МКД на основании приказа № 260-ГУ от 12.05.2015.

Административный орган установил, что ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" представил в госжилинспекцию края протокол общего собрания, который не был оспорен в судебном порядке и с датой проведения позднее, чем у ООО УК "ЕвроДомСервис". Более поздних протоколов в госжилинспекцию края в отношении МКД не поступало.

По итогам рассмотрения представленных ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС" документов установлено, что договор управления МКД, заключенный с ООО УК "ЕвроДомСервис" расторгнут по инициативе собственников помещений многоквартирного дома решением общего собрания.

При этом судом учитывается, что в рамках полномочий госжилинспекции, установленных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений Минстроя России, изложенных в письме от 20.12.2016 № 43134-АТ/04, орган государственного жилищного надзора в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестре Краснодарского края не вправе оценивать законность принятых общим собранием собственников помещений решений.

Довод заявителя о том, что договор на управление многоквартирным домом № 12Б по ул. Калараша в г. Туапсе заключенный между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО УК "ЕвроДомСервис" никто не расторгал и договор не прекращал свое действие, судом отклоняется.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме. Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления домом. Это не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается в соответствии с законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 59-В12-5).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11.

На общем собрании собственники помещений многоквартирного дома (протокол №1 от 30.12.2016) выбрали новую управляющую компанию - ООО СОЮЗ УК ЮФО "ЭКОНОМ СЕРВИС".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства дела подтверждают наличие у госжилинспекции правовых оснований для вынесения решения № 2298 от 14.11.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "ЕвроДомСервис".

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что госжилинспекция действовала в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение № 2298 от 14.11.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, является законным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО УК "ЕвроДомСервис" не представило суду доказательств несоответствия требованиям закона оспариваемого ненормативного правового акта Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по настоящему делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Чесноков А.А.