Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А41-51086/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51086/22
29 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 26 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «ОДИИС» (ИНН <***>) к Минжилполитики Московской области (ИНН <***>), третье лицо Минстрой Московской области (ИНН <***>), о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



Установил:

Акционерное общество «Объединенная дирекция инвестиций и строительства» (далее – АО «ОДИИС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 03.06.2022 об отказе в исправлении технической ошибки в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-57-2015-26 от 16.02.2015;

- обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-57-2015-26 от 16.02.2015.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16 февраля 2015 года Закрытому акционерному обществу «ОДИИС» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-57-2015-26 (далее – разрешение), согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: «10-этажный жилой дом № 966-1 «Б», по адресу: <...>. Сведения об объекте капитального строительства: строительный объем 46619 кубм., общая площадь 11069,5 кв.м., количество этажей 10, общая площадь жилых помещений (с учетом лоджий, балконов, террас и веранд) 8730,9 кв.м.

Как поясняет заявитель, общая площадь здания складывается следующим образом: 1) площадь жилых помещений (квартир) №№ 1-120 с учетом лоджий и балконов с 1 по 10 этаж составляет 8730,9 кв.м.; 2) площадь мест общего пользования (номера помещений на плане 001-003) с 1 по 10 этаж составляет 603,2 кв.м.; 3) площадь помещений общественного назначения (коммерческие помещения) номера 013-018 расположенных в подвальном, цокольном, 1-2 этажах, составляет 1628,9 кв.м., а именно: подвал (помещение 13) 62,3 кв.м., подвал (помещение № 14 – 298,2 кв.м., подвал помещение № 15 – 359,6 кв.м., подвал помещение № 16 – 375,2 кв.м., цокольный этаж (помещение 17) 225,9 кв.м., нежилое, магазин (помещение 18) – 307,7 кв.м.; 4) площадь помщеений используемых для обслуживания дома (мест общего пользования (номера 004-012) на 1 и техническом этажах составляет 106,5 кв.м.

В выписке ЕГРН многоквартирный дом площадью 11069,5 кв.м. учтен с площадью всех расположенных в нем помещений.

Между тем, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию допущена ошибка, а именно, не учтены нежилые помещения и места общего пользования в части подземного этажа, на котором расположены нежилые помещения №№ 13-16. Данная ошибка допущена вследствие того, что наличие подземного этажа и расположенных на нем нежилых помещений не были указаны в техническом плане, представленном для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с тем, что в ЕГРН не отражено наличие подземного этажа объекта, заявителю отказано в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на расположенные на нем помещения №№ 13-16.

Общество полагает, что данная ошибка является технической, поскольку не соответствует представленному для выдачи разрешения техническому плану здания.

В целях исправления ошибки заявитель обратился в Минжилполитики с заявлением об исправлении технической ошибки в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, однако получил отказ, основанный на отсутствии доказательств наличия технической ошибки.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (до внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации – в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".).

Приказом Минстроя России от 17.06.2020 N 322/пр утвержден Административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти)" (далее – Административный регламент).

Согласно п. 93 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в Минстрой России заявления об исправлении опечатки и (или) ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки) в сведениях, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию или в отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, допущенной Минстроем России при выдаче результата предоставления государственной услуги (далее - техническая ошибка).

Пунктом 94 Административного регламента предусмотрено, что при обращении об исправлении технических ошибок заявитель (его уполномоченный представитель) представляют: заявление об исправлении допущенных опечаток и ошибок в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (форма приведена в приложении N 3 к Административному регламенту); документы, свидетельствующие о наличии технической ошибки и содержащие правильные данные; выданное Минстроем России разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором содержится техническая ошибка.

Должностное лицо ответственного структурного подразделения устанавливает: наличие документов, предусмотренных пунктом 94 Административного регламента; наличие технической ошибки (п. 98 Административного регламента).

По результатам проверки документов, предусмотренных пунктом 94 Административного регламента, должностное лицо ответственного структурного подразделения, подготавливает проект соответствующего решения. Решение об исправлении технической ошибки или отказ в исправлении технической ошибки в выданных в результате предоставления государственной услуги документах принимается лицом, уполномоченным на принятие решений о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 99 Административного регламента).

Основанием для отказа в исправлении технической ошибки является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 94 Административного регламента (п. 100 Административного регламента).

Оспариваемым решением заинтересованного лица об отказе в предоставлении государственной услуги «Исправление технической ошибки в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию» установлено отсутствие факта допущения технической ошибки при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель полагает, что техническая ошибка имеется, и она заключается в указании в разрешении этажности дома – 10 этажей, в то время как согласно представленному для выдачи данного разрешения Техническому плану здания, подготовленному 19 ноября 2014 года, в заключении кадастрового инженера указано: «Многоквартирный жилой дом 10-ти этажей, кроме того имеется подвал и технический этаж…Общая площадь здания с учетом лоджий, балконов, террас и веранд (в том числе нежилые помещения, технический этаж, подвальный этаж) составляет 11069,5 кв.м.».

Таким образом, по мнению заявителя, здание – многоквартирный жилой дом по адресу <...> фактически с учетом подвального этажа является 11-этажным домом, и в разрешении на его ввод в эксплуатацию следовало указать: этажность дома – 11 этажей, в том числе подвальный этаж.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ранее действовавшей редакции), технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей. В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения. В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства геодезической основе кадастра. Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

В представленном заявителем техническом плане здания, подготовленном 19.11.2014 в разделе «Характеристики здания» в п. 8 содержатся сведения о количестве этажей здания: 10, в том числе подземных: - (прочерк), что соответствует утвержденной действовавшим на тот момент Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 (далее- приказ № 403) форме технического плана здания и требований к его подготовке".

При этом согласно п. 45 приказа № 403, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения здания (ранее допущенные кадастровые ошибки), несоответствие площади здания, указанной в документах, предусмотренных пунктом 16 настоящих Требований, и площади здания, определенной с учетом требований, установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений в соответствии с частью 10 статьи 41 Закона, а также в иных случаях, когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии). При подготовке технического плана в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в технический план также в случае, если в ходе кадастровых работ выявлено несоответствие кадастровых сведений о помещении и сведений, включенных в технический план по результатам кадастровых работ.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в части указания количества этажей в здании соответствует представленному заявителем техническому плану здания, дата подготовки 19.11.2014.

Содержащееся в указанном техническом плане заключение кадастрового инженера может указывать на возможные кадастровые ошибки, подлежащие исправлению в ином порядке.

Каких-либо иных документов и доказательств наличия технической ошибки в разрешении заявителем не представлено.

Разрешение на строительство № RU50331000-133 также содержит количество этажей жилого дома по адресу <...> – десять этажей.

В данном случае заинтересованным лицом правомерно не выявлено технической ошибки в разрешении на ввод в эксплуатацию № RU50-57-2015-26 от 16.02.2015.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Н.А. Чекалова