Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А56-57067/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-57067/2018
18 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 02.10.2018.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская 42, ОГРН: );

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТЕР А, ОГРН: <***>);


об оспаривании постановления от 27.04.2018 № 1338 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42048 от 30.03.2018, о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.,

без вызова сторон



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 27.04.2018 № 1338 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №42048 от 30.03.2018, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного штрафа в размере 60 000 руб.

Определением суда от 02.08.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 02.10.2018 по настоящему делу в удовлетворении требований предприятия отказано.

В рамках настоящего дела от предприятия поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистом ГАТИ 22.03.2018 выявлено, что предприятием по адресу: Санкт-Петербург, Кировская пл., д.18, литера А по пр. Стачек, допущены правонарушения, выразившиеся:

в отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875), выполняемых на основании ордера ГАТИ № У-18025 от 19.03.2018, а именно: ограждение зоны производства работ выполнено частично из пластиковых секций красного цвета и белого цветов, металлических секций желтого цвета, частично из пластиковой сетки красного цвета и сигнальной ленты. Ограждение зоны производства работ не замкнуто по периметру, местами секции отсутствуют, пластиковая сетка провисает,

в складировании материалов (щебень), асфальтового лома, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства аварийных земляных работ на водопроводе по ордеру ГАТИ № У-18025 от 19.03.2018.

Данные обстоятельства зафиксированы протоколами осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 22.03.2018, от 30.03.2018, сделана фотосъемка. Протокол осмотра от 30.03.2018 составлен в присутствии законного представителя предприятия.

В отношении заявителя 30.03.2018 составлены протоколы № 42048, № 42049 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена п.3 ст.14 и п.5 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 соответственно.

Определением дела об административных правонарушениях №42048 и №42049 от 30.03.2018 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 42048.

Постановлением от 27.04.2018 № 1338 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42048 от 30.03.2018 предприятие привлечено к ответственности по п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга №273-70, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.22 Правил №875, п.п. 1.1, 15, 15.1, 15.1.4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила благоустройства №961) Приложение № 5 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил, а также содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п.п. 3.2.15, 6.11 Правил №875 производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зонупроизводства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил №875 производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В соответствии с ордером на производство плановых работ №У-18025 от 19.03.2018 производителем работ по вышеуказанному адресу является предприятие.

Следовательно, предприятие как производитель работ не выполнил всех от себя зависящих мер для предотвращения и оперативного устранения правонарушений.

В отношении предприятия возбуждены дела об административных правонарушениях за отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленных Правил и складирование материалов (щебень), асфальтового лома, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства аварийных земляных работ на водопроводе по ордеру ГАТИ № У-18025 от 19.03.2018.

Данные правонарушения охватываются единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п.п. 3 и 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Вина во вменяемых предприятию правонарушениях присутствует и доказана материалами дела.

Факты нарушений Правил №875 и Правил благоустройства №961 подтверждены материалами дела (в том числе, протоколом осмотра территории от 22.03.2018, протоколами по делам об административных правонарушениях № 42048 и 42049 от 30.03.2018, ордером на производство аварийных работ №У-18025 от 19.03.2018 и другими материалами).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований.

Доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Общества, отсутствуют.

Смягчающим обстоятельством признано завершение работ, а отягчающим повторное привлечение к ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Таким образом, предприятию обоснованно назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

При таких обстоятельствах, требования предприятия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

В удовлетворении заявленных Государственным унитарным предприятием "Водоканал Санкт-Петербурга" требований об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции от 27.04.2018 № 1338 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42048 от 30.03.2018 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.