Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А46-24070/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24070/2019
17 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Юняевой Луизы Абдулловны (ИНН550404414820, ОГРН304550418900033) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (ИНН 5507023300, ОГРН 1025501382060), Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды недвижимого имущества, ответ № ИСХ-19/МИО/05-02/13337 от 29.11.2019, а также об обязании заключить договор аренды недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.01.2020, паспорт, диплом,

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, служебное удостоверение, диплом,

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, истец) обратилась в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (далее – БУЗОО «ГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.»), Министерству имущественных отношений Омской области (далее по тексту – Минимущество Омской области) о признании незаконным отказа БУЗОО «ГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.» в заключении договора аренды недвижимого имущества; признании незаконным ответа Минимущества Омской области: обязании БУЗОО «ГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.» заключить с ИП ФИО2 договор аренды недвижимого имущества: нежилого помещения № 119 на поэтажном плане, площадью 24,4 кв.м., находящегося на 1 этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.», назначение: нежилое, площадь: общая 33221,4 кв.м., инвентарный номер: 104075, литер Е, Е1, Е2, Е3, Е4, этажность: 14, подземная этажность 1, адрес (местоположение): <...>, под продовольственную торговлю без реализации права и алкогольной продукции, сроком на 10 лет.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель БУЗОО «ГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Минимущества Омской области также полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Распоряжением от 22.03.2017 № 474-р «О даче согласия бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» на сдачу имущества в аренду» Минимуществом Омской области дано согласие БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» (далее - арендодатель, учреждение) на сдачу в аренду путем проведения торгов недвижимого имущества, в том числе части нежилого помещения № 108, расположенного на первом этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», площадью 24,4 кв.м.

26 декабря 2017 года по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды между арендодателем и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, арендатор) заключен договор № 220/12 аренды части нежилого помещения № 108, площадью 24,4 кв.м., расположенного на 1 этаже здания по адресу: <...>, литер Е, для использования под продовольственную торговлю без реализации пива и алкогольной продукции, сроком действия с 26 ноября 2017 года по 25 ноября 2018 года.

До окончания срока действия договора аренды недвижимого имущества от 26.12.2017 № 220/12 арендатор обратился в учреждение с обращением (заявкой) о заключении договора аренды без проведения конкурса или аукциона на основании части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на тех же условиях на новый срок.

Распоряжением от 23.10.2018 № 2342-р Минимуществом Омской области дано согласие БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» на сдачу в аренду ИП ФИО2 части нежилого помещения № 108, расположенного на первом этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» площадью 24,4 кв.м., сроком с 26 ноября 2018 года по 20 ноября 2019 года без проведения аукциона на основании части 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно указанному распоряжению с ИП ФИО2, был заключен договор аренды недвижимого имущества от 26.11.2018 № 40/11, сроком действия с 26 ноября 2018 года по 20 ноября 2019 года.

До окончания срока действия договора аренды недвижимого имущества от 26.11.2018 № 40/11арендатором 21 октября 2019 года в учреждение было подано обращение (заявка) о заключении договора в отношении помещения № 119 на поэтажном плане, площадью 24,4 кв.м., находящееся на 1 этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», назначение нежилое. Площадь: общая 33221,4 кв.м. Инвентарный номер: 104075. Литер: Е, Е1, Е2, ЕЗ, Е4. Этажность: 14. Подземная э важность 1. Адрес (местоположение) <...>, срок заключения договора аренды -10 лет, посредством заключения договора без проведения конкурса или аукциона на основании ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

10.12.2019 в адрес предпринимателя БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» направлено письмо № 5411, согласно которому указано, что поскольку собственником муниципального имущества является Омская область, поданная арендатором заявка была направлена в Минимущество Омской области для дачи согласия заключить договор аренды. 29 ноября 2019 года учреждением получен ответ Минимущества Омской области № ИСХ-Н/МИО/05-02/13337, в котором Минимущество Омской области не дало согласие на заключение договора аренды нежилого помещения № 119 на поэтажном плане, площадью 24,4 кв.м., находящееся на 1 этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» с ИП ФИО2 на новый срок без проведения торгов. В связи с указанными обстоятельствами заключение договора аренды на срок 10 лет с размером арендной платы, определенной по результатам оценки ее рыночной стоимости без проведения торгов, не представляется возможным.

В обоснование отказа Минимущество Омской области указало, что оснований для неоднократного перезаключения с арендаторами договоров аренды государственного имущества, минуя конкурентные процедуры, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» действующим законодательством не предусмотрено, на основании (п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

Полагая, что действия Минимущества Омской области и БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» по отказу в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не соответствуют закону, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В данном случае заключение договора аренды части нежилого помещения площадью 24,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, литер Е, было согласовано собственником имущества – Минимуществом Омской области. Следовательно, поскольку заключение договора аренды на новый срок в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» является императивной нормой, то для его заключения на новый срок не требуется получение нового согласия собственника имущества, так как ранее такое согласие было получено.

По мнению Минимущества Омской области, часть 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает возможность неоднократного перезаключения договора аренды.

Как указано выше, между БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» и ИП ФИО2, был заключен договор аренды недвижимого имущества от 26.11.2018 № 40/11, сроком действия с 26 ноября 2018 года по 20 ноября 2019 года.

Заявитель указывает, что занимаемая, по договору № 40/11 от 26 ноября 2018 года часть нежилого помещения № 108, площадью 24,4 кв.м, расположенная на 1 этаже здания по адресу: <...>, литер Е в связи с внесением изменений в технический план объекта недвижимости здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», была выделена в обособленное помещение № 119 с площадью 24,4 кв.м. Поэтому часть нежилого помещения 108 площадью 24,4 кв.м., тождественна помещению № 119, что подтверждается техническим планом помещения. В связи с вышеуказанным предмет (объект) договора аренды не изменился.

ИП ФИО2 на протяжении всего срока действия договора надлежащим образом исполняла все обязанности арендатора.

Указанные обстоятельства заинтересованными лицами не опровергнуты.

Письмом от 18.10.2019ИП ФИО2 обратилась в БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Однако, письмом от 10.12.2019 № 5411 года БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» сообщило об отсутствии согласия Минимущества Омской области на заключение договора аренды без проведения торгов.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно ч. 10 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего инойпорядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такоеимущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающемразмер арендной платы за более чем один период платежа, установленныйдоговором аренды.

Таким образом, арендодатель может отказать арендатору в заключении договора аренды на новый срок только в определенных случаях и по основаниям, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, исходя из совокупности положения ч.ч. 9, 10 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», у арендодателя возникает обязанность по заключению на новый срок договора аренды, а именно арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», при условии добросовестности арендатора.

При этом договор аренды государственного имущества, заключенный на основании части 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», может быть заключен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных данной частью, поскольку запрет на неоднократное заключение договора законодательством не установлен.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно ч. 11 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 указанной статьи, по основаниям, не предусмотренным частью 10 указанной статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора аренды с другим лицом арендатор,надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору ивозмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, всоответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, отказ арендодателя от заключения договора аренды на новыйсрок по основаниям, не предусмотренным частью 10 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», нарушает права заявителя.

Следовательно, при условии надлежащего и своевременного обращения ИП ФИО2 с заявлением о заключении договора аренды на новый срок до окончаниясрока действия ранее заключенного договора аренды, действия БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» по отказу ИП ФИО2 в заключении на новый срок договора аренды недвижимого имущества: нежилого помещения № 119 на поэтажном плане, площадью 24,4 кв.м., находящегося на 1 этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.», назначение: нежилое, площадь: общая 33221,4 кв.м., инвентарный номер: 104075, литер Е, Е1, Е2, Е3, Е4, этажность: 14, подземная этажность 1, адрес (местоположение): <...>, под продовольственную торговлю без реализации права и алкогольной продукции, сроком на 10 лет, нарушают часть 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ИП Юняева Л.А., имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, в связи с чем действия БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» и Минимущества Омской области, выразившиеся в отказе в предоставлении такого права, являются незаконными.

В связи с указанным требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении договора аренды недвижимого имущества, выраженный в письме от 10.12.2019 № 5411.

Признать незаконным ответ Министерства имущественных отношений Омской области, выраженный в письме от 29.11.2019 № ИСХ-19/МИО/05-02/13337.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды недвижимого имущества: нежилого помещения № 119 на поэтажном плане, площадью 24,4 кв.м., находящегося на 1 этаже здания комплекса МУЗ «ОГКБ № 1 имени Кабанова А.Н.», назначение: нежилое, площадь: общая 33221,4 кв.м., инвентарный номер: 104075, литер Е, Е1, Е2, Е3, Е4, этажность: 14, подземная этажность 1, адрес (местоположение): <...>, под продовольственную торговлю без реализации права и алкогольной продукции, сроком на 10 лет.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 644112, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.10.2002 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу: 644010, <...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 30.08.2001 Администрацией Центрального административного округа г. Омска), 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков