Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А41-76983/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76983/22
16 июня 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Бронницы Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:62:0020125:132,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Бронницы Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - - Управление Росреестра) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:62:0020125:132, расположенный по адресу: <...>, участок 1, площадью 398 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огородничество.

От Управления Росрееста в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в рамках настоящего дела истец не оспаривает законность действий регистрирующего органа по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Росреестра, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и подтверждается сведениями из ЕГРН, в 2014 году администрацией на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, расположенный в границах территории городского округа Бронницы Московской области по адресу: <...>, участок 1, площадью 398 квадратных метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огородничество. Земельному участку присвоен кадастровый номер 50:62:0020125:132. Статус записи об объекте недвижимости имеет статус «актуальные».

Указанный земельный участок относится к землям или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании постановления Администрации города Бронницы Московской области от 29.10.2014 № 796 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного на территории муниципального образования «городской округ Бронницы» Московской области ФИО2» спорный земельный участок на срок с 29.10.2014 по 29.10.2017 по договору аренды земельного участка от 19.10.2014 №26-Г/2014 (далее - договор аренды) был предоставлен в аренду под огородничество ФИО2.

Срок действия договора аренды закончился 29.10.2017, запись государственной регистрации обременении (права аренды) погашена. Какие-либо права на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время не зарегистрированы.

В целях проведения работ по формированию новых земельных участков, расположенных на территории городского округа Бронницы Московской области, и их реализации с торгов, Администрация городского округа Бронницы Московской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 16.05.2022 № КУВД - 001/2022-19976619 о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 50:62:0020125:132.

19.05.2022 Администрация городского округа Бронницы Московской области получила уведомление Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области о приостановлении действий по снятию объекта недвижимости с государственного кадастрового учета №КУВД-001/2022-19976619/2, в котором указано, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

19.08.2022 в связи с неустранением причины приостановки действий по снятию объекта недвижимости с государственного кадастрового учета Управлением Росреестра вынесено решение, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-19976619/4, об отказе в снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Бронницы Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Бронницы Московской области от 24.09.2021 № 448 (ред. от 29.06.2022) данный земельный участок расположен в зоне Ж-2 -зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Основными видами разрешенного использования земельных участков зоны Ж-2 -зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами могут быть в том числе «ведение огородничества».

Истец мотивирует свои требования тем, что существующий размер земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Бронницы Московской области, утвержденными постановлением администрации от 24.09.2021 № 448 (ред. от 29.06.2022) предельным размерам земельных участков для данного вида разрешенного использования (min 400 кв.м).

Дальнейшее распоряжение земельным участком с кадастровым номером 50:62:0020125:132, имеющим такую площадь, конфигурацию, местоположение и вид разрешенного использования, не представляется возможным, в связи с чем, по мнению администрации, нарушаются права и законные интересы муниципального образования «городской округ Бронницы» Московской области.

Истец полагает, что восстановление нарушенных прав Администрации городского округа Бронницы Московской области возможно только путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:62:0020125:132.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ в отношении земельных участков, образуемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации. В силу пунктов 14 и 15 статьи 41 указанного закона сведения о таких земельных участков не имеют статуса "временный".

Исходя из положений Федерального закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые:

являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав (пункты 14, 15 статьи 41);

ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Федерального закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

В рассматриваемом случае, обращаясь в суд, истец указал, что основанием для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета является то обстоятельство, что существующий размер земельного участка (398 кв. м) не соответствует минимальному размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки территории, в связи с чем, администрация лишена возможности сформировать новые участки с целью увеличения поступлений в бюджет городского округа Бронницы от реализации указанного земельного участка.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В определении судебной коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 указано на возможность снятия с кадастрового учета объекта недвижимости вследствие признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета этого объекта. Соответствующая правовая позиция включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистрирующего органа при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако истец акты Управления Росреестра или действия не оспаривает.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, вышеприведенными положениями Федерального закона N 218-ФЗ и правовой позицией, изложенной в пункте 21 Обзора, установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, возложение на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке противоречит приведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора, Определении ВС РФ от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

Кроме того, в рамках настоящего дела истцом не доказано, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен с нарушением закона либо у него отсутствует иная возможность восстановления и защиты прав.

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

То обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:62:0020125:132 по площади меньше минимального размера земельного участка, предусмотренного Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Бронницы Московской области, утвержденными постановлением администрации от 24.09.2021 № 448 (ред. от 29.06.2022), с учетом даты формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет (2014 год) не свидетельствует о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета, поскольку согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 50:62:0020125:132 не является временным и основания, по которым истец просит снять с кадастрового учета указанный земельный участок, не предусмотрены Федеральным законом N 218-ФЗ, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго