Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А26-1769/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1769/2025
г. Петрозаводск
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   08 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агрофирма «Вельская»

к Североморскому региональному управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным и отмене предписания от 05.11.2024 № 08/А-09-2935-р,


при участии представителей ответчика Североморского регионального управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору посредством веб-конференции, -  ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), ФИО2 (доверенность от 19.06.2025),

установил:

акционерное общество «Агрофирма «Вельская» (далее – заявитель, АО «Агрофирма «Вельская», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Североморскому региональному управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 05.11.2024 № 08/А-09-2935-р (далее – предписание).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Суд приобщил к материалам дела представленное ответчиком решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11.08.2025.

Заявитель в обоснование своих требований указал на грубые нарушения в ходе проверки, отсутствие надлежащих доказательств вменяемых нарушений, фактическое отсутствие вменяемых нарушений.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и указали, что проверка, по результатам  которой вынесено оспариваемое предписание, проведена с соблюдением требований законодательства, нарушений не допущено. В ходе проверки обнаружены факты нарушения фитосанитарного законодательства, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности рассмотрена судом, решение Управления признано законным.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем при подаче заявления заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления. Как указал заявитель, Общество 04.02.2025 обратилось с Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании предписания Управления. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 14.02.2025 указанное заявление возращено Обществу в связи с несоблюдением правила подсудности, установленного статьей 35 АПК РФ.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд полагает его подлежащим удовлетворению, поскольку первоначально Общество обратилось в суд с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ процессуального срока. Пропуск процессуального срока при обращении в Арбитражный суд Республики Карелия обусловлен уважительными причинами, ввиду чего подлежит восстановлению.

На основании  задания от 19.08.2024 №171 в отношении Общества в период с 16.10.2024 по 05.11.2024 проводилась внеплановая документарная  проверка.

Целью надзорного мероприятия являлась проверка соблюдения Обществом обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

В результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка  29:01:000000:145 (многоконтурный), категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,  принадлежащим на праве аренды АО «Агрофирма «Вельская» (договор аренды  08.04.2009 № 34/2), контур № 68 земельного участка с КН 29:01:000000:145 в координатах № 61.10656027°, E 42.00211632° и земельный участок КН 29:01:000000:145 в координатах №61,00225283° E41,87195408°, ориентир д. Мининская, Вельский район, Архангельская область, по данным ЕФИС ЗСН относятся к сельскохозяйственным угодьям (код полей: 11605-97, 11605-326) (далее - земельный участок).

По результатам внеплановой документарной проверки АО «Агрофирма «Вельская» выдано предписание от 05.11.2024 08/А-09-2935-р, которым на Общество возложены обязанности  по проведению работ по рекультивации нарушенной части земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ №800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель», действовавшего на момент проведения проверки и утратившего силу с 01.09.2025 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 №781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель»), на общей площади 282559,69 кв.м.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными предписания.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Судом исследован порядок проведения проверки со стороны Управления и оформления его результатов, в результате чего не установлено фактов, самостоятельно влекущих незаконность оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, что установлено подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗКРФ.

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье  8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в действовавшей в рассматриваемый период редакции) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью 4 статьи 15 данного закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон  №248-ФЗ) побочные продукты животноводства (далее – ППЖ) - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.

Обращение ППЖ - деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке,   реализации   и   использованию   побочных   продуктов животноводства        в        сельскохозяйственном        производстве (пункт 2 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

Использование ППЖ - внесение обработанных, переработанных ППЖ в почву для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 7 статьи 2 Закона №248-ФЗ).

При обращении с ППЖ не допускается загрязнение окружающей среды и   ее   компонентов,   в   том   числе   почв,   водных   объектов,   лесов (часть 2 статьи 7 Закона № 248-ФЗ).

Обращение ППЖ осуществляется в соответствии с требованиями к обращению побочных продуктов животноводства, устанавливаемыми в соответствии с частью 6 настоящей статьи, ветеринарными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 7 Закона №248-ФЗ).

Согласно пункту 15, приложению №1  Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» (далее – Постановление №1940) в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов не допускается. Нормативы содержания в обработанных, переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов приведены согласно приложению, наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов, клеток/г, в том числе сальмонелл не допускается; наличие жизнеспособных яиц и личинок гельминтов, экз./кг не допускается; цисты кишечных патогенных простейших, экз./100 г не допускается.

В соответствии с пунктом 12 Постановления №1940 обработка и переработка ППЖ должны осуществляться собственниками ППЖ способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадание загрязняющих веществ в водоносный.

Пунктом 16 Постановления №1940 установлено, что содержание токсичных элементов, пестицидов в обработанных и переработанных ППЖ не должно превышать нормативы, указанные в приложении к настоящим требованиям.

Пунктом 21 Постановления №1940 не допускается использование    необработанных,    не    переработанных    ППЖ, при этом согласно пункту 22 Постановления №1940 использование ППЖ не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы.

ППЖ вносятся в почву земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, посредством равномерного внесения по площади указанных земель (пункт  26 Постановления №1940).

Согласно определению, данному в  письме Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757» (вместе с «Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации») порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Управлением в ходе выездной проверки проведен осмотр двух контуров многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:145 (контур 68 и контур с ориентиром д. Мининская), находящихся на праве аренды у Общества, что не отрицается последним; на каждом из контуров взяты пробы почвы в пяти точках на каждом из контуров, на двух глубинах, всего 20 проб, которые направлены на исследование, назначена и проведена экспертиза.

Также в акте от 2 октября 2024 года, составленном по результатам данного мероприятия, указано, что должностным лицом на этих участках был выявлен разлив ППЖ в виде навозной жижи.

В соответствии с частью 6 статьи 81 Закона №248-ФЗ порядок отбора образцов продукции (товаров) (в том числе виды продукции (товаров), в отношении которых не может осуществляться отбор образцов) и количество продукции (товаров), которое может изыматься в качестве образцов, утверждаются положением о виде контроля.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 37 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 при осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий:

Отбор проб (образцов) почвы объекта земельных отношений в рамках проводимого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) контрольного (надзорного) мероприятия в объеме, необходимом для его проведения и получения результатов, осуществляется в соответствии с документами по стандартизации в данной сфере, утвержденными и (или) введенными в действие актами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Проверка состава ППЖ и обращения с ППЖ непосредственно в местах хранения, переработки (обработки) в полномочия Управления не входит.

Отбор проб (образцов) почв произведен государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в соответствии с ГОСТ 17.4.3.012017, ГОСТ 17.4.4.02-2017, о чем имеется запись в протоколе отбора проб (образцов) почвы №08/А-26-15 (ЗН) от 19.08.2024 (контур 68), в протоколе отбора проб (образцов) почвы №08/А-26-13 (ЗН) (ориентир д. Мининская).

Межгосударственный стандарт «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб. ГОСТ 17.4.3.01-2017» введен в действие Приказом Росстандарта от 01.06.2018 N 302-ст (далее - ГОСТ 17.4.3.01-2017).

ГОСТ 17.4.3.01-2017 устанавливает единые требования к отбору проб почвы при общих и локальных загрязнениях в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв и сельскохозяйственных угодий.

ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа введен в действие Приказом Росстандарта от 17.04.2018 №202-ст (далее - ГОСТ 17.4.4.02-2017).

ГОСТ 17.4.4.02-2017 устанавливает методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.

В соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 тестирование почвы и сельскохозяйственных угодий в районах воздействия различных источников загрязнения является важным инструментом оценки изменений в почве.

Эффективный контроль почвы - это надлежащее и правильное осуществление отбора проб, которое обеспечивает достоверные результаты анализа, на основе которых при необходимости могут быть выданы правильные рекомендации по ее восстановлению (абзацы 1 и 2 раздела «Введение» ГОСТ 17.4.3.01-2017).

В соответствии с протоколами отбора проб, цель отбора проб – изъятие   проб на микробиологические и паразитологические, БГКП, энтерококки, сальмонеллы, яйца геогельминтов, цисты кишечных патогенных простейших показатели.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно невозможности установления давности загрязнения земельного участка, поскольку согласно протоколам отбора проб (образцов) почвы установлено внешнее состояние обследуемого земельного участка:

- протокол №08/А-26-15 (ЗН) (контур 68) - на земельном участке складируется свежий навоз крупного рогатого скота;

- протокол №08/А-26-13 (ЗН) (ориентир д. Мининская) - на земельном участке складируется свежий навоз крупного рогатого скота.

Указанные доказательства подтверждают факт использования Обществом навоза крупного рогатого скота, повлекший загрязнение почвы патогенными организмами и вирусами, что подтверждено дальнейшими исследованиями отобранных проб.

В соответствии с пунктом  6.5 ГОСТ 17.4.3.01-2017 при исследовании загрязнений почв сельскохозяйственных угодий патогенными организмами и вирусами пробы отбирают с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см.

В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ 17.4.4.02-2017 для бактериологического анализа с одной пробной площадки составляют 10 объединенных проб. Каждую объединенную пробу составляют из трех точечных проб массой от 200 до 250 г каждая, отобранных послойно с глубины 0 - 5 и 5 - 20 см:

- протокол № 08/А-26-15 (ЗН) (контур 68) - масса объединенной пробы составляет 0,6 кг, всего 10 объединенных проб; глубина отбора объединенной пробы составляет 0 - 5 и 5 - 20 см,

- протокол № 08/А-26-13 (ЗН) (ориентир д. Мининская) - масса объединенной пробы составляет 0,6 кг, всего 10 объединенных проб, глубина отбора объединенной пробы составляет 0 - 5 и 5 - 20 см.

Транспортировка проб (образцов) почв, согласно пункту 5.9 ГОСТ 17.4.4.02-2017 в процессе транспортирования и хранения почвенных проб должны быть приняты меры по предупреждению возможности их вторичного загрязнения.

В соответствии с пунктом 5.11 ГОСТ 17.4.4.02-2017 пробы почвы,  предназначенные для бактериологического анализа, упаковывают в сумки-холодильники и сразу доставляют в лабораторию на анализ. При невозможности проведения анализа в течение одного дня пробы почвы хранят в холодильнике при температуре от 4 °C до 5 °C не более 24 ч.

Отобранные пробы (образцы) почв были доставлены в лабораторию в течение одних суток, что подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами отбора проб и протоколами испытаний.

Каждая объединенная проба помещена в одноразовые невскрываемые сейф-пакеты, конструкция которых исключает их повторное использование, каждому сейф-пакету присвоен отдельный номер. Объединенные пробы помещены в сумку-холодильник (термоконтейнер) для доставки в лабораторию, что подтверждается фото и видеоматериалами, представленными в материалы дела, номера сейф-пакетов указаны в протоколах отбора проб.

В протоколах испытаний в графе: «Состояние образца» указано, что «контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен».

Представленные в материалы дела  доказательства свидетельствуют о соблюдении Управлением  порядка отбора, транспортировки проб для исследования в лаборатории, что обеспечивает достоверный результат анализа.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 почву оценивают как «чистую» «допустимую» при отсутствии патогенных бактерий (ОКБ, энтерококки) и индексе санитарно-показательных микроорганизмов до 10 клеток на 1 г почвы. Исследование состояния почвы до момента внесения ППЖ для выявления порчи (загрязнения) земли не предусмотрено, сравнение в данном случае происходит с установленным нормативом.

О возможности загрязнения почвы патогенными энтеробактериями свидетельствует индекс санитарно-показательных микроорганизмов БГКП (колиформ) и энтерококков 10 и более клеток/г почвы.

Пробы   исследованы   Федеральным   государственным   бюджетным учреждением    «Федеральный   центр    охраны   здоровья   животных» Северо-западной испытательной лабораторией, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: РООС RU.0001.21ПН40; аттестат аккредитации № RA.RU.710295, решение об аккредитации выдано Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.08.2019.

Согласно экспертному заключению Северо-Западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Санкт-Петербург от 26.09.2024 № 40 и протоколам испытания от   02.09.2024   №№   24.152455СПбВ,   24.152456СПбВ,   24.152457СПбВ, 24.152458СПбВ,          24.152459СПбВ,   24.152460СПбВ,   24.152461СПбВ,24.152462СПбВ,         24.152463СПбВ,   24.152466СПбВ,   24.152468СПбВ,24.152469СПбВ,         24.152470СПбВ,   24.152471СПбВ,   24.152472СПбВ,24.152473СПбВ,         24.152474СПбВ, 24.152475СПбВ доказано достоверное бактериологическое загрязнение почвы (ОКБ), в том числе энтерококками (фекальными).

Обнаружение в образцах почв, отобранных на участке разлива навозной жижи обобщенных колиформных форм бактерий (ОКБ) в том числе E.coli, в количестве от 10 до 10000 КОЕ/г почвы, энтерококков (фекальных) в количестве от 10 до 10000 КОЕ/г почвы, свидетельствует об использовании необработанных и не переработанных продуктов животноводства.

Это привело к «умеренно опасной», «опасной» и «чрезвычайно опасной» степени бактериологического загрязнения почвы (ОКБ) в том числе E.coli и энтерококками (фекальными).

При этом умеренно опасное, опасное загрязнение обобщенных колиформных форм бактерий (ОКБ) в том числе E.coli, а так же энтерококков (фекальных) выявлено не только в поверхностных слоях почвы на глубине 0-5 см, но и на глубине 5-20 см, что указывает на свежее фекальное загрязнение почвы.

Высокий индекс БГКП, наличие энтерококков всегда свидетельствует о свежем фекальном загрязнении, независимо от других показателей.

Вопреки доводам заявителя, проведенное контрольное мероприятие и последующая экспертиза позволяют сделать однозначный  вывод о причинах загрязнения почвы, при этом наличие (отсутствие) предварительного загрязнения почвы до момента внесения Обществом ППЖ не имеет  правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку  Управлением доказан факт свежего фекального загрязнения почвы на земельном участке, находящемся  на праве аренды у заявителя, что подтверждено экспертным заключением.  Доказательства  загрязнения земельного участка в результате действий иных лиц Обществом в материалы дела не представлено.

Согласно экспертному заключению, почвы не соответствуют требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», являются недопустимыми и требуют устранения для дальнейшего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (с. 19 «Экспертное заключение - 40 по результатам лабораторных исследований от 26.09.2024»).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что  на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:145 выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, которые подлежат рекультивации силами АО «Агрофирма «Вельская», поскольку одним из оснований для возникновения обязанности по проведению рекультивации является загрязнение почв.

Согласно положениям ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 23.02.1988 №326) загрязнение почвы - накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов.

Оспариваемым предписанием  Обществу указано на нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзацев  2,8 статьи 42 ЗК РФ, части 2 статьи 7  Закона №248-ФЗ, пунктов 21, 22, 26 Постановления №1940.

Согласно требованиям постановление Правительства Российской Федерации  от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление №800)  рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 5 Постановления №800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 Постановления №800 установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Приведенные в данном пункте перечни технических и биологических мероприятий не являются закрытыми, из чего следует, что  выбор необходимых мероприятий  осуществляется  АО «Агрофирма Вельская» на стадии разработки проекта рекультивации в зависимости от степени загрязненности участка и цели: «приведение нарушенного (загрязненного) участка в соответствие с установленными нормативами».

Представленные в материалы дела ответчиком доказательства свидетельствуют о том, что  материалами проверки обнаружено и подтверждено документально  нарушение, совершенное Обществом - порча (загрязнение) земель в результате нарушения правил обращения с ППЖ при использовании ППЖ со стороны заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств обоснованности заявленных требований.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в ходе проверки должностные лица Управления не допустили нарушений Закона № 294-ФЗ, оспариваемое предписание Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Требования предписания направлены на устранение нарушений в области ветеринарно-санитарного законодательства, эксплуатации земель и поддержание права граждан на здоровые, благоприятные условия жизни. Заявитель, игнорируя установленные законодательством нормы, посягает на охраняемые законом общественные отношения в области надлежащей эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся неотъемлемой частью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не установив при рассмотрении настоящего дела фактов нарушения действующего законодательства и оснований для отмены предписания, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления акционерного общества «Агрофирма «Вельская» о признании незаконным и отмене предписания от 05.11.2024   №08/А-09-2935-р Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Красовская М.Е.