Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А03-20299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20299/2019
г. Барнаул
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Западное дорожно-строительное управление» о взыскании 19 660 руб. 52 коп.,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3.

без участия в заседании представителей сторон



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) (далее – истец, Пенсионный фонд, Управление, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Западное дорожно-строительное управление» (далее – ответчик, страхователь, ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ») о взыскании 19 660 руб. 52 коп. ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, образовавшегося за период с 01.04.2017 по 30.04.2018.

Истец ссылается на наличие прямой причинно-следственной закономерности между несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2017 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в целях осуществления индексации неработающим пенсионерам, и произведенной излишней выплатой индексированной пенсии пенсионерам – ФИО2 и ФИО3 за период с 01.04.2017 по 30.04.2018.

ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ» направило отзыв на заявление, в котором возразило против заявленных требований. В качестве обстоятельства, подтверждающего отсутствие вины, ответчик указывает, что в последующем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за февраль - декабрь 2017 года, а также январь - апрель 2018 года страхователем предоставлялись ежемесячно и в предусмотренном действующим законодательством сроки, поэтому у Пенсионного фонда отсутствовали основания излишнего начисления и выплаты пенсии.

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме и просил заявление удовлетворить.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, представил дополнительные пояснения на заявление, просили заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось по ходатайству лиц, участвующих в деле, для представления дополнительных доказательств, письменных пояснений по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика, третьих лиц, а также Пенсионного фонда, в судебное заседание 16.07.2020 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

Выслушав ранее в судебных заседаниях представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 июля 2003 года. На налоговом учете состоит в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Алтайскому краю.

В качестве страхователя зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное).

ФИО2 и ФИО3 являются получателями трудовой пенсии по старости. По состоянию на январь 2017 года данные лица являлись работниками ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ».

Работодателем в отношении ФИО2 и ФИО3 ежемесячно в 2017, 2018 годах представлялись сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации.

Вместе с этим, страхователем исполнена обязанность по предоставлению отчета - «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период - январь 2017 года не в полном объеме. Так ответчик 09.02.2017 представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года недостоверные (не в полном объеме, то есть не на всех застрахованных лиц).

Не получив от ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ» в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в отношении пенсионеров ФИО2, ФИО3, за январь 2017 года, Управление пришло к выводу, что спорные лица в данный период прекратили трудовую деятельность, и начало предпринимать предусмотренные законом меры по индексации пенсии указанных лиц.

Распоряжениями от 21.03.2017 произведена корректировка страховой пенсии ФИО2 и ФИО3, начиная с 01.04.2017. До указанной даты пенсия составляла у ФИО2 – 10974,45 руб., после увеличилась – 12057,73 руб., у ФИО3 – 8293,38 руб., после увеличилась – 8750,14 руб.

27.03.2017 Пенсионным фондом произведена выплата индексированной пенсии спорным застрахованным лицам за период: начиная с апреля 2017 и последующие месяцы, включая январь - апрель 2018 года, отдельными платежными поручениями.

Между тем, страхователем 29.03.2018 предоставлены «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период - январь 2017 года, в том числе на ФИО2 и ФИО3

После получения от страхователя сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года истец 03.05.2018 произвел пересмотр ранее вынесенных решений (распоряжений).

Истцом ответчику направлены претензии (уведомления) № 4154 и № 4151 от 25.06.2018 с требованием о добровольном возмещении ущерба. До настоящего времени данная сумма не погашена.

Указывая на то, что в результате несвоевременного предоставления сведений в отношении застрахованных лиц, являющихся фактически работающими пенсионерами, Управлением необоснованно осуществлена выплата пенсий за период с 01.04.2017 по 30.04.2018 в повышенном размере, что в общей сумме составило 19660,52 руб., истец обратился с иском в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) 3 идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167 суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

На основании части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В указанной статье установлена презумпция вины причинителя вреда, а это предполагает, что доказательства ее отсутствия должен представить ответчик.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, в т.ч. возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Для взыскания убытков необходимо установить совокупность наступления следующих обстоятельств: наличие и размер; вину причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действиями (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ» должно было представить Фонду не позднее 15.02.2017.

Из материалов дела усматривается, что страхователем сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года по типу «Исходная» представлены 09.02.2017, однако в отношении застрахованных лиц - ФИО2 и ФИО3, представлены впервые только 29.03.2018.

Не предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по мнению истца, повлекло неправомерную выплату указанным лицам пенсии в завышенном размере в период с 01.04.2017 по 30.04.2018 и возникновение материального ущерба у истца в общей сумме 19660,52 рубля.

Вместе с этим, как указывалось выше, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Судом установлено, что страхователем своевременно были представлены в Пенсионный фонд отчеты по форме СЗВ-М октябрь - декабрь 2016 года, февраль – декабрь 2017 года, январь – март 2018 года, в которых содержалась информация о ФИО2 и ФИО3, как работающих пенсионерах.

Таким образом, на момент принятия Пенсионным фондом 21.03.2017 Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) истец располагал сведениями о том, что ФИО2 и ФИО3 являются работниками ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ», между тем предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятых решений об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством РФ, определения излишне выплаченных сумм пенсии»

В силу норм указанных Правил, если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы на день при принятия указанного распоряжении. Влияющих на сумм мы выплаты, территориальный орган Пенсионного фонд РФ пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения. Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 88 Правил №885 н).

В пункте 90 Правил № 885н указано, что в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона « О страховых пенсиях», производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное п.88 настоящих Правил, без удержания за прошлое время.

Таким образом, суд соглашается с доводом ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ» о том, что, в данном случае, несвоевременное представление СЗВ-М за январь 2017 года не может быть причиной выплат в повышенном размере за следующие месяцы, так как уже последующие сведения по форме СЗВ-М с февраля 2017 года представлялись своевременно, в которых указывалось, что ФИО3 и ФИО2 осуществляли работу.

Кроме этого суд учитывает следующее. Исходя из общего смысла статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, действовавшей до 01.01.2018, следует, что индексация пенсии производится только за те месяцы, когда гражданин, получающий пенсию, не осуществлял трудовую деятельность. При этом пенсионер начнет получать полный размер пенсии спустя три месяца после увольнения, но эти три месяца будут ему компенсированы.

Между тем, как следует из материалов дела ФИО3 и ФИО2 за январь - март 2017 пенсия выплачена как работающим пенсионерам, в апреле Управление ПФ осуществляет спорные выплаты, но без какой-либо компенсации за январь - март. Фактически индексация пенсии производится с апреля 2017 года, когда Пенсионный фонд располагал сведениями, о том, что третьи лица продолжают свою трудовую деятельность в ГУП ДХ АК «Северо-Западное ДСУ».

Пенсионный фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, полученных 13.03.2017, принять новые решения о прекращении выплаты индексации пенсии, как это указано в частях 6.7 статьи 20.1 Закона № 400 и пунктах 86,88 и 90 Правил № 885н.

Довод истца о невозможности контролировать сведения по форме СЗВ-М ежемесячно из-за большого поступления указанных документов и принимать своевременно решения, противоречит императивным нормам, применяемых в данном споре.

Закон № 385-Ф3, которым внесены изменения в Закон № 27-ФЗ и в Закон № 400, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1) Закона №400), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

При данных обстоятельствах суд полагает, что выплата проиндексированной пенсии, которая была расценена Управлением как убытки, не может быть квалифицирована как прямое следствие несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года на ФИО2 и ФИО3

То обстоятельство, что страхователь ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по представлению достоверных сведений за январь 2017 года на ФИО2 и ФИО3, а также довод истца о том, что предоставляемая отчетность в электронном виде укладывается на лицевые счета застрахованных лиц в автоматическом режиме, не являются достаточными для вывода о том, что именно действия (бездействие) страхователя по непредставлении сведений повлекли излишнюю выплату пенсии.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсий.

Не установлено судом и оснований для применения норм о неосновательном обогащении, в связи с отсутствием факта приобретения или сбережения ответчиком имущества (денежных средств) за счет Пенсионного фонда.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что правовые основания удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева