Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А50-9944/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.09.2020 года Дело № А50-9944/20

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профи-Дом» (6149045, <...>, этаж 1, офис отдельный вход, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.08.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2020, удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профи-Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания №1575л от 18.03.2020 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приостановлении производства по делу. Судом ходатайство было рассмотрено и отклонено в виду отсутствия оснований предусмотренных АПК РФ. В обосновании заявленных требований заявитель ссылается что при проведении внеплановой проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (акт № 1575л от 18.03.2020) было установлено, что за период с октября 2017 г. по январь 2018 г. УК не произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по тарифам, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 66-т от 30.09.2019. По мнению ИГЖН данное обстоятельство является нарушением п. 38 Правил № 354.

Оспариваемым предписанием № 1575л ИГЖН обязывает УК устранить нарушение в срок до 30.04.2020, а именно в многоквартирном доме № 4 по ул. Глинки в г. Перми произвести изменение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 г. по январь 2018 г. в соответствии с установленными тарифами на тепловую энергию.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражает против приостановления производства по делу. Суду пояснил, что поскольку во исполнении судебных актов Министерством тарифного регулирования и энергетики Прмского кая постановлением от 30 сентября 2019 № 66-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Пермская сетевая компания» (Пермский городской округ) установлен тариф на тепловую энергию на период: с 1 октября 2017 по 30 июня 2018 -1707,42 руб./Гкал.

С 1 июля 2018 по 31 декабря 2018 -1854,42 руб./Гкал.

За период с октября 2017 г. по январь 2018 г. перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по тарифам не произведен.

Как установлено судом и следует из материалов дела Распоряжением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее -ИГЖН) № 1575л от 04.02.2020 в отношении ООО «УК «Профи-Дом» (далее – УК, заявитель) была возбуждена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушений лицензионных требований.

Задачами проверки являлось соблюдение лицензионных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению в части применения тарифа на тепловую энергию за период с октября 2017 г. по декабрь 2018 г. в многоквартирном жилом доме, расположенном в <...>.

26.03.2020 УК было получены: акт проверки № 1575л от 18.03.2020, предписание об устранении нарушений № 1575л от 18.03.2020.

При проведении внеплановой проверки (акт № 1575л от 18.03.2020), в том числе, было установлено, что за период с октября 2017 г. по январь 2018 г. УК не произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по тарифам, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 66-т от 30.09.2019. По мнению ИГЖН данное обстоятельство является нарушением п. 38 Правил № 354.

Оспариваемым предписанием № 1575л ИГЖН обязывает УК устранить нарушение в срок до 30.04.2020, а именно в многоквартирном доме № 4 по ул. Глинки в г. Перми произвести изменение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 г. по январь 2018 г. в соответствии с установленными тарифами на тепловую энергию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон, в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений юридических лиц, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции. Нарушений порядка проведения проверки судом не установлено.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Так в ходе проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что в многоквартирном доме № 4 по ул. Композитора Глинки города Перми ООО УК «Профи-Дом» не произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по тарифам, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского кая № 66-т от 30 сентября 2019 за период с октября 2017 по январь 2018 г.

По итогам проведения проверки составлен акт от 18.03.2020 №1575л, ООО «УК «Профи-Дом» выдано предписание от 18.03.2020 №1575л об устранении выявленных нарушений до 30.04.2020 г.

При проверке установлено и не оспаривается заявителем, что многоквартирный жилой ом оборудован комплексом приборов учета, состоящих из 4 узлов учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 (в редакции действующей до 1 января 2019) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, веденым в эксплуатацию и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме определяется исходя из показаний коллективного прибора учета по формуле.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского кая от 20 декабря 2015 № 390-т ( в редакции постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 02.11.2018 № 109-т) (приложение 3) тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ПСК», ДЛЯ населения установлен на период:

с 1 октября 2017 по 3 июня 2018 в размере 1799,10 руб./Гкал

с 1 июля 2018 по 31 декабря 2018 в размере 1860,27 руб./Гкал.

Решением Пермского краевого суда от 15 марта 2019 по делу № 3а-111/2019 признано не действующим со дня принятия постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 2 ноября 2018 года № 109-т «О внесении изменений в приложения 1,3,4 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2015 г. № 39-т «О тарифах на теплоноситель, тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям. Услуги по передаче тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью «ПСК» в части внесения изменений в приложения 3 и 4 к Постановлению № 390-т.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № 44-АПА19-22 указанное решение оставлено без изменения.

Во исполнении указанных судебных актов Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановлением от 30.09.2019 №66-т установлен тариф на тепловую энергию на период:

с 01.10.2017 по 30.06.2018 -1707,42 руб./Гкал.

с 01.07.2018 по 31.12.2018 -1854,42 руб./Гкал.

ООО УК «Профи-Дом» при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Композитора Глинки города Перми за период с 1.10.2017 по 30.06.2018 применен тариф 1799,10 руб./Гкал с октября 2018 по декабрь 2018 – 1860,27 руб.Г/кал., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

Судом отклонен как несостоятельный довод заявителя о невозможности провести перерасчет платы потребителям и как следствие исполнить предписание исходя из вновь установленных тарифов.

Так, суд соглашается с позицией заинтересованного лица ,что размер платы для потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме должен определяться в соответствии с требованиями Правил 354, независимо от существующих разногласий возникших между ресурсоснабжающей и управляющей организациями, в части расчетов по заключенным договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. Следует также отметить, что деятельность по управлению многоквартирным домом заявителя является предпринимательской деятельностью и осуществляется с возможным возникновением предпринимательских рисков.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания требований, содержащихся в оспоренном предписании, не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя, не имеется.

В оспариваемом предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 168-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина