Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А43-3235/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-3235/2018

г. Нижний Новгород 02 апреля 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года

полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр 9-31),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Завод «Электромаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, 2) Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода

о признании недействительным решения от 03.11.2017 №062S19170038227 в части взыскания штрафа в размере 143 000 руб.


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.10.2016 №75

от УПФР по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области: не явились,



установил:

акционерное общество «Завод «Элекромаш» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 03.11.2017 №062S19170038227 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 143 000 руб.

Заявитель указывает, что отчет по форме СЗВ-М за июль 2017 года предоставлен с нарушением срока на 1 день. Акционерное общество «Завод «Элекромаш» является оборонным предприятием, осуществляющим производство радиолокационной, радионавигационной аппаратуры и радиоаппаратуры дистанционного управления для нужд Министерства обороны РФ по государственному оборонному заказу. Сумма штрафных санкций в размере 143 000 руб. является для акционерного общества «Завод «Элекромаш» значительной. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель ссылается незначительный период просрочки, совершение нарушения впервые, отсутствие ущерба экономическим интересам государства.

Заявитель и Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. По правилам части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводится в отсутствие сторон.

В письменном отзыве на исковое заявление Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области указало, что является ненадлежащей стороной по делу и просит привлечь к участию в деле Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода.

В предварительном судебном заседании 26.03.2018 в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.03.2018.

После перерыва акционерное общество «Завод «Электромаш» заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода обеспечило явку своего представителя в предварительное судебное заседание, предъявленные требования не признало. Согласно позиции, изложенной письменно в отзыве на исковое заявление и поддержанной устно в заседании, заявитель заблаговременно не позаботился о сдачи отчета. Доказательств того, что отчетность не могла быть отправлена своевременно, заявителем не представлено.

Также акционерное общество «Завод «Электромаш» заявило ходатайство об уточнении требований, просит снизить до 1 000 руб. сумму штрафа, начисленного по решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 03.11.2017 №062S19170038227.

Изменение требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

После проведения предварительного судебного заседания суд учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом представители заявителя и УПФР по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, а ОПФР по Нижегородской области определением о принятии заявления к производству от 02.02.2018 был уведомлен о дате открытия судебного заседания в первой инстанции в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, которые в суд не поступали.

В связи с изложенным спор в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрен в отсутствие надлежащим образом извещенного ОПФР по Нижегородской области по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального законаот 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

После окончания проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.10.2017 №062S18170034740, в пункте 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 286 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М за июль 2017 года представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода с нарушением установленного срока 16.08.2017.

Решением от 03.11.2017 №062S19170038227 акционерное общество «Завод «Электромаш» привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 143 000 руб., из расчета 500 руб. штрафа за каждое застрахованное лицо.

Акционерное общество «Завод «Электромаш» не согласилось с решением Пенсионного фонда и обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требованияакционерного общества «Завод «Электромаш» подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Наличие факта просрочки выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М заявителем не оспаривается. О начислении размера штрафа по количеству работников стороны не спорят.

Таким образом, к ответственности, предусмотренной вышеуказанным положением, заявитель привлечен правомерно.

Положения Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающие обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, исключены Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ и не подлежат применению с 01.01.2015.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

На основании изложенного, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), суд пришел к выводу о возможности снижения взысканного решением от 03.11.2017 №062S19170038227 штрафа до суммы, составляющей 5 000 руб.

На основании изложенного, решение Пенсионного фонда от 03.11.2017 №062S19170038227 о привлечении заявителя к ответственности должно быть признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 138 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на УПФР по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода от 03.11.2017 № 062S19170038227 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления 138 000 рублей штрафов.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сормовском районе города Нижнего Новгорода в пользу акционерного общества "Завод "Электромаш" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья Н.В. Тряскова