Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А62-3313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.12.2017Дело № А62-3313/2017

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлаковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Комунальщик-Талакшино» (ОГРН <***>; ИНН6714033482);

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 04.04.2017 № 0347/52/2017,

при участии:

от истца: – ФИО1 (доверенность от 04.04.2017);

от ответчика: – ФИО2 (доверенность от 04.12.2017);

от третьего лица ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго": ФИО3 (доверенность от 01.06.2017);

от третьего лица ООО «Комунальщик-Талакшино»: - ФИО4 (паспорт, приказ),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Атомэнергосбыт" (далее – заявитель, Общество, АО "Атомэнергосбыт") обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 02.03.2017 №0347/52/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Комунальщик-Талакшино» (далее – ООО «Комунальщик-Талакшино»), публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго (далее – ПАО «МРСК Центра», сетевая организация).

Как следует из материалов дела, по обращению жильца дома №21 по ул. Ленина в с. Талашкино Смоленского района Смоленской области (далее – МКД №21), в соответствии с приказом от 09.03.2017 №0592/ИП, Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО "Атомэнергосбыт" порядка расчета платы за коммунальную услугу электроснабжение для потребителей, проживающих в данном МКД №21, по результатам которой в отношении АО "АтомЭнергоСбыт" вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 02.03.2017 №0347/52/2017.

В ходе проверки установлено следующее.

Управление МКД №21 осуществляет ООО «Комунальщик-Талакшино» с 01.01.2013.

Договор энергоснабжения между АО «Атомэнергосбыт» с управляющей организацией ООО «Коммунальщик – Талашкино» не заключен.

МКД №21 оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии типа ПСЧ-4ТМ.05МК.24.02. Место установки – ЩУЭ-0,4 кВ на опоре Б3. Срок государственной поверки общедомового прибора учета актом ввода в эксплуатацию от 23.11.2012 серия 6700 б/н не установлен.

Управление пришло к выводу, что установленный на опоре прибор учета электроэнергии не может являться расчетным коллективным общедомовым прибором учета поступающей электроэнергии в многоквартирный жилой дом на общедомовые нужды (далее – ОДН), поскольку установлен в ненадлежащем месте без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома, в отсутствии доказательств технической возможности.

Следовательно, по мнению ответчика, вышеуказанный прибор учета электрической энергии, установленный на опоре, не может являться общедомовым и предъявление к оплате электрической энергии, предоставленной на ОДН, в соответствии с его показаниями жильцам МКД №21 необоснованно.

Ресурсоснабжающей организацией нарушен пункт 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации oт 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам.

В соответствии с предписанием заявителю необходимо произвести корректировку ранее начисленной платы жильцам МКД №21 за объем электрической энергии, предоставленной на ОДН, за период с 01.06.2014 по дату исполнения предписания.

Срок исполнения предписания установлен до 15.05.2017.

АО "АтомЭнергоСбыт" не согласилось с вынесенным предписанием по следующим основаниям.

Прибор учета установлен в месте, максимально приближенном к границе балансового разграничения (внешней стене многоквартирного жилого дома). При определении объема потребленной жильцами МКД электрической энергии он корректировался в сторону уменьшения, в соответствии с требованиями пункта 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442 (далее – Основные положения №442), с учетом соответствующих величин потерь, определенных сетевой организацией и отраженных в технической документации.

Прибор учета, определяющий объем электрической энергии, поставленный в спорный МКД, установлен сетевой организацией до вступления в действие Основных положений №442, а также приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2001 №627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности сетей от 26.07.2007, подписанному представителями сетевой организации и представителем собственников спорного МКД №21 (ООО «Коммунальные системы» МО Смоленский район) границей балансовой принадлежности являются контактные соединения проводов ВЛ на изоляторах ввода в дом. Представитель собственников согласился на установку прибора учета на опоре №Б3. В ноябре 2012 года специалистами ПАО «МРСК Центра» в присутствии представителя ООО «ЖЭО Талашкино» была проведена плановая замена прибора учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/допускав эксплуатацию прибора учета от 23.11.2012 №002044 серия 6700Т.

Государственным органом не представлено доказательств того, что определенный по прибору учета электрической энергии, установленному в шкафу учета на опоре №Б3, объем электрической энергии, поставленный в спорный МКД №21, является недостоверным.

В предписании не содержится информации ни по сумме перерасчета, ни о предоставлении полного расчета суммы, подлежащей возмещению, по каждому потребителю, а также информации по механизму исполнения вынесенного предписания.

По мнению заявителя, довод ответчика о том, что спорный прибор учета установлен без соглашения между собственниками помещений и ПАО и сетевой организацией об установке общедомового прибора учета электроэнергии является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено заключение такого соглашения.

Управление требования заявителя не признало.

Сетевая организация представила отзыв, согласно которому в материалы дела предоставлены документы, подтверждающие осуществленное технологической присоединение МКД №21 к электрическим сетям ОАО «Смоленскэнерго» (правопреемником которого является ПАО «МРСК Центра»). Из Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 26.07.2007, составленного между ОАО «Смоленскэнерго» и ООО «Коммунальные системы МО «Смоленский район», следует, что на опоре находящейся на балансе сетевой компании установлен щит учета ЩЭУ-01, с размещенными в нем рубильником и прибором учета СЭТ - За-02 № 207229, который принадлежит ОАО «Смоленскэнерго». Дополнительным доказательством установки прибора учета также является характеристика прибора учета, установленного у МКД №21. 23.11.2012 прибор учета СЭТ - За-02 № 207229 был демонтирован и заменен на прибор ПСЧ-4ТМ.05 МК.24.02 № 111 012 1905, что подтверждается Актом №002044 серия 6700Т от 23.11.2012 проверки прибора учета и Актом серия 6700 от 23.11.2012 допуска прибора учета.

ПАО «МРСК Центра» считает несостоятельным довод Управления о том, что сетевой организацией не соблюдены требования, содержащиеся в Приказе Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627, которым утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, поскольку данный приказ не содержит норм, которые распространяли бы его действия на правоотношения связанные с установкой приборов учета, возникших до момента вступления в силу нормативного документа.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 5, 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

В состав общего имущества включается система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, регулируются Основными положениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктами 136, 137 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

В соответствии с пунктом 184 Основных положений №442 определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальных услуг по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, особенности определения величины полезного отпуска в отношении МКД установлены законодательством об электроэнергетике и жилищным законодательством, имеющим приоритетное значение.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении ВС РФ от 17.04.2015 № 301-ЭС15-1669 по делу № А31-12669/2012, местом исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемым для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, является точка поставки, которая по общему правилу располагается в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (пункт 2 Основных положений № 442, пункт 2 Правил № 861).

Таким образом, в отношении МКД законодательство императивно определило точку поставки электроэнергии, которой выступает внешняя стена многоквартирного дома. По смыслу приведенных правовых норм правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении электрических сетей как составной части общего имущества МКД производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору).

Ни управляющая компания, ни ресурсоснабжающая организация не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Согласно абзацу 1 пункта 144 Основных положений №442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Таким образом, из положений указанного пункта Основных положений №442 следует, что прибор учета при наличии технической возможности должен быть установлен на границе балансовой принадлежности сетей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627, изданным в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил №354, утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии).

Пунктом 2 названного Приказа определено, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в МКД (жилом доме или помещении), за исключением МКД (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам МКД (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Результаты обследования указываются в акте, форма и порядок заполнения которого также регламентированы упомянутым Приказом.

В материалы дела не представлено доказательств наделения управляющих компаний и её предшественника полномочиями от лица собственников по определению состава общего имущества. Доказательств того, что собственники помещений в многоквартирном доме принимали какие-либо решения о включении в состав общего имущества внешних сетей в материалы дела также не представлено. Точка поставки электроэнергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой электросети с внешними электрическими сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на электрические сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери электрической энергии в этих сетях.

Как следует из вышеприведённых норм, в случае непредставления доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности установки приборов учета на границах балансовой принадлежности в МКД , и отсутствия решения собрания собственников, принятого в порядке пункта 8 Правил № 491, определение объема потребленной МКД электрической энергии, осуществляется по нормативу потребления. При этом показания приборов учета, установленных не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, для определения объема потребленного МКД энергоресурса, применению не подлежат.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении ВС РФ от 17.04.2015 № 301-ЭС15-1669; постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2017 года по делу № А62-1466/2016; постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.07.2016 года по делу № А33-15586/2015.

Факт невозможности установки прибора учета на границе общедомового имущества материалами дела не доказан. Использование показаний данного прибора учета при проведении расчетов за полученную электроэнергию собственниками имущества в МКД является недопустимым.

Пунктом 48 Правил № 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Довод заявителя, сетевой организации о том, что спорный прибора учета был установлен до вступления в действие Основных положений №442, а также до вступления в действие приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным, направленным на соблюдение гарантирующим поставщиком действующего законодательства и прав потребителей электроэнергии.

При этом суд также исходит из того, что согласно акту допуска прибора учета в эксплуатацию серия 6700 (т.1 л.д. 83) прибор учета ПСЧ-4ТМ.05МК.24.02. №111 012 1905 введен в эксплуатацию 23.11.2012, что предполагает соблюдение лицом, его установившим, норм законодательства, действующих на момент установки.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин