Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А06-11288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11288/2019
г. Астрахань
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион"

к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным решения по исключению многоквартирного дома по адресу: <...> из лицензии ООО «Регион»

Третьи лица: ТСЖ №13 Ленинского района, ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020 (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 04.06.2020 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью "Регион" (далее Общество, заявитель) к Службе жилищного надзора Астраханской области ( далее Служба) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения по исключению многоквартирного дома по адресу: <...> из лицензии ООО «Регион».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает решение законным и обоснованным, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.06.19 года председатель ТСЖ №13 Ленинского района ФИО5 обратилась в Службу жилищного надзора Астраханской области с письмом, в котором сообщалось о принятом решении жильцами МКД о смене формы управления домом по ул. Ляхова, д.7. Основанием для данного обращения послужило решение общего собрания собственников МКД оформленное протоколом №2 от 10.06.2019 г., в котором принято решение о смене формы управления МКД по ул. Ляхова, д.7 с управляющей компании на товарищество собственников жилья, и о расторжении договора управления МКД заключенного с ООО «Регион».

По итогам рассмотрения обращения и проведения контрольных мероприятий Службой вынесено заключение от 16.08.2019 о внесении изменений об управлении ООО «Регион» МКД № 7 по ул. Ляхова г. Астрахани в реестр лицензий Астраханской области.

Полагая, что принятое Службой решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Регион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Служба жилищного надзора Астраханской области, действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2014 № 500-П, является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным, в том числе на формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Астраханской области в соответствии со ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность решения от 16.08.2019 о внесении изменений об управлении ООО «Регион» МКД № 7 по ул. Ляхова г. Астрахани в реестр лицензий Астраханской области, как находящемся под управлением ООО «Регион».

При этом доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, сводятся к тому, что Общество считает ничтожным решение общего собрания собственников помещений в обозначенном многоквартирном доме, поэтому при отсутствии полного комплекта документов, подтверждающих законность проведенного собрания, Служба не вправе была принимать оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Сведения, содержащиеся в названных реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Приказ № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Приказа № 938/пр).

Так как согласно ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии со ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации любой из собственников помещений в многоквартирном доме, в праве инициировать общее собрание, на котором могут быть рассмотрены интересующие вопросы, в том числе вопрос смены формы управления.

При этом материалами дела подтверждается, что Службой проведена проверка представленных третьим лицом документов по правилам и условиям, предусмотренным Порядком, что подтверждается наличием в материалах дела соответствующим заключением.

Заявление и документы, представленные ТСЖ № 13, проверены Службой как на предмет соблюдения условия о соответствии такого заявления и документов положениям Порядка (то есть сам факт наличия необходимых в соответствии с требованиями законодательства документов и факт указания в заявлении всех необходимых сведений), так и на предмет соблюдения условия о достоверности сведений, содержащихся в заявлении третьего лица.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением материалы дела не содержат.

Кроме того, сведений о признании решения общего собрания собственников помещений соответствующего многоквартирного дома по вопросам расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Регион», и заключения договора управления многоквартирным домом с третьим лицом, недействительным в судебном порядке в Службу не представлено.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен подменять органы государственного жилищного надзора и проводить проверку соответствия заявлений Общества, иных документов, представляемых в Службу жилищного надзора, требованиям действующего законодательства, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Службой с соблюдением определенного законодательством порядка и при наличии установленных оснований для внесения изменений в реестр лицензий в отношении Общества и третьего лица.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Регион» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук