Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А41-41734/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41734/18
24 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением ООО "Фирма ИВ" (ИНН 5016001440, ОГРН 1025001767449)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143402, <...>)

о признании,

третьи лица: ООО «СтройПроектСервис», ООО «ЭкспертПроект», ООО «Негосударственная экспертиза», ГУПМО «Московское областное бюро технической инвентаризации», АО «Аэропорт «Чкаловский», ЗАО «Мсковский авиационно-ремонтный завод», Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фирма ИВ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области (далее – «Министерство», «заинтересованное лицо») с заявлением о признании незаконным отказа Министерства в выдаче Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения 45217 от 03.05.2018 г.) и обязании Министерства выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 50:43:0060202:44.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:43:0060202:44 площадью 8 000 кв. м по адресу: <...> с разрешенным использованием "под многоэтажное жилищное строительство".

В декабре 2014 года общество подало в администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса из трех разноэтажных домов.

Не получив в законный срок ответ администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2015 суд обязал Министерство выдать Обществу разрешение на строительство Многоэтажного жилого комплекса из трех разноэтажных домов по адресу: <...>", земельный участок площадью 8000 кв. м, с кадастровым номером 50:43:0060202:44 (свидетельство на право собственности 50-ANE 685430).

Во исполнение указанного судебного акта Министерством выдано Обществу разрешение на строительство № RU50-46-2015-71. Согласно указанному разрешению Обществу разрешалось строительство Многоэтажного жилого комплекса из трех разноэтажных домов по адресу: <...>", земельный участок площадью 8000 кв. м, с кадастровым номером 50:43:0060202:44, в том числе:

- строительство дома №1 общей площадью квартир жилого дома - 4350,90 кв.м;

строительство дома № 2 общей площадью квартир жилого дома - 3232,70 кв.м;

- строительство дома № 3 общей площадью квартир жилого дома - 6536,40 кв.м.

После завершения строительства Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения 45217 от 03.05.2018 г.)

03 мая 2018 года Министерством передан Обществу отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 50:43:0060202:44.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Министерство указало на то, что Обществом не представлены:

1) согласование размещения объекта капитального строительства с собственниками аэродромов с Министерством обороны РФ (войсковая часть 42829) (земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский»);

2) согласование размещения объекта капитального строительства с собственниками аэродромов с ЗАО «Московский авиационно-ремонтный завод» (земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома «Черное»);

3) Несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно:

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №1 - 4555,30 кв.м. (больше на 204,40 кв.м - 4,70 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 4350,90 кв.м;

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №2 - 3383,40 кв.м. (больше на 150,70 кв.м - 4,66 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 3232,70 кв.м;

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №3 - 6790,60 (больше на 254,20 кв.м - 3,89 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 6536,40 кв.м;

- в составе представленного технического плана (в заключении кадастрового инженера) отсутствуют обоснования разночтения проектных и фактических показателей объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

При этом отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не может быть сделан по формальным основаниям.

В соответствии с разрешением на строительство № RU50-46-2015-713 от 15.05.2015 года, Обществу разрешалось осуществить строительство трех разноэтажных многоквартирных жилых домов (17- ти, 12-ти, 9-ти этажных) в соответствии с разработанным проектом, имеющего следующие характеристики по проекту:

- строительный объем – 17-ти этажного дома - 33340,7 куб.м, общая площадь 9603,7кв.м, общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) 6536,4кв.м.;

- строительный объем 12-ти этажного дома - 23918,2 куб.м, общая площадь 6751,8 кв.м., общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) 4350,9 кв.м;

- строительный объем 9-ти этажного дома - 19277,3 куб.м, общая площадь 5223,1 кв.м., общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) 3232,7кв.м

Фактическая площадь построенных Объектов, согласно технического плана БТИ составила:

- 17-ти этажный дом (дом №1) строительный объем – 33341 куб.м, общая площадь 9603,7 кв.м.;

- 12-ти этажный дом (дом№2) строительный объем - 23918 куб.м, общая площадь 6751,8 кв.м, общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий,веранд и террас) 4555,3 кв.м.;

- 9-ти этажный дом (дом №3) строительный объем - 19277 куб.м, общая площадь 5223,1 кв.м, общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) 3383,4 кв.м.

Таким образом, фактическая площадь всех трех построенных многоэтажных жилых домов полностью соответствует выданному разрешению на строительство.

Увеличение площади жилых площадей, при одновременном сохранении фактической (общей) площади многоэтажных жилых домов обусловлено корректировкой технической части проектной документации, разделов «Архитектурные решения»; «Конструктивные и объемнопланировочные решения», а именно: использованием более современных изоляционных материалов.

Корректировка проектной документации подтверждена положительным заключением экспертизы №77-2-1-2-0043-16 от 21.12.2016г. выданной ООО «Негосударственная экспертиза».

Соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подтверждается Распоряжением Главного управления Государственного строительного надзора Московской области от 19.02.2018 года, которым утверждено заключение Главгосстройнадзора Московской области, выданное ООО «Фирма ИВ» по объекту: Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 50:43:0060202:44., которое было приложено к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с изложенным, с учетом того, что фактическая (общая) площадь многоэтажных жилых домов полностью соответствует выданному разрешению на строительство, увеличением жилой площади только за счет применения более современных материалов при строительстве, наличием заключения Главного управления Государственного строительного надзора Московской области о соответствии построенных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, суд приходит к выводу, что возведенные обществом объекты капитального строительства соответствуют требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанным перечнем не предусмотрено предоставление согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории и предусмотрено предоставление разрешения на строительство.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанным перечнем не предусмотрено предоставление согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории и предусмотрено предоставление разрешения на строительство.

Вместе с тем, процедура 25 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 предусматривает предоставление согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 46 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 30.09.2017, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В связи с принятием Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Федеральный закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ) указанная статья признана утратившей силу.

Согласно части 1 пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории подлежат представлению только при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство. (ч. 3 статьи 51 ГрК РФ).

Поскольку законом (ч. 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ) не предусмотрена необходимость предоставления такого согласования для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, непредставление указанных документов само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Рассматривая требования о восстановлении нарушенных прав заявителя, суд должен установить не повлечет ли это нарушение прав и законных интересов иных лиц, требований закона.

Из материалов дела следует, что возведенные жилые дома находятся в пределах приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский» и аэродрома «Черное».

В материалы дела представлены письма в\ч 42829 от 10.04.2018 г., АО «Московский авиационно-ремонтный завод «ДОСААФ» от 16.05.2018 г. согласно которым возведенные Обществом многоэтажные жилые дома не оказывают влияния на параметры воздушного пространства. Доказательств иного не представлено.

Доводы представительства Министерства о том, что согласование от имени собственника аэродрома «Чкаловский» должно быть выдано Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ судом отклоняются, поскольку указанное согласование должно представляться только при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что при возведении спорных жилых домов не были нарушены требования строительных норм и правил, требования законодательства, в т.ч. в отношении допустимых параметров воздушного пространства, шумовой защиты в приаэродромной территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области в выдаче ООО "Фирма ИВ" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения 45217 от 03.05.2018 г.).

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области выдать ООО "Фирма ИВ" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» расположенный по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 50:43:0060202:44.

Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ООО "Фирма ИВ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров